【报告摘要】要推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

　　【解读】这或是政府报告中对于建筑业最直接的一个目标设定，虽然简洁，但意义重大。2017年政府工作报告中罕见地直接提出“推进建筑业改革发展”，国务院主刀建筑业改革，这是对建筑业改革发出的最强音，这也将意味着发展将步入快车道。

　　理清建筑业改革发展的方向，对建筑企业选择适合自己的发展路径，具有重大意义。建筑业具体改革发展的方向究竟有哪些?2017年2月21日颁布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确了二十个改革发展的重点。分别从深化建筑业简政放权改革、加强工程质量安全管理、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化等七个方面提出20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。

　　《意见》从七个方面对促进建筑业持续健康发展提出具体措施。

　　——深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，强化个人执业资格制度;完善招标投标制度，缩小必须招标的工程建设项目范围，将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。

　　——完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询，发挥建筑师的主导作用。

　　——加强工程质量安全管理，全面落实各方主体的责任，强化政府对工程质量安全的监管，提升工程质量安全水平。

　　——优化建筑市场环境，建立统一开放的建筑市场，健全建筑市场信用体系;加强承包履约管理，规范工程价款结算，通过工程预付款、业主支付担保等经济和法律手段规范建设单位行为，预防拖欠工程款。

　　——提高从业人员素质，加快培养建筑人才，改革建筑用工制度，大力发展以作业为主的专业企业;全面落实劳动合同制度，建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，保护工人合法权益。

　　——推进建筑产业现代化，大力推广智能和装配式建筑，推动建造方式创新;提升建筑设计水平，加强技术研发应用，完善工程建设标准。

　　——加快建筑业企业“走出去”，加强中外标准衔接，提高对外承包能力，鼓励建筑企业积极有序开拓国际市场;加大政策扶持力度，重点支持对外经济合作战略项目。

　　其中，推进建筑产业现代化发展，主要从以下四个方面展开：

　　① 推广智能和装配式建筑

　　坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。

　　② 提升建筑设计水平

　　建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外建筑设计企业公平竞争，培育有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的融合和升华。

　　③ 加强技术研发应用

　　加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法，保障生产施工安全。积极支持建筑业科研工作，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。

　　④ 完善工程建设标准

　　整合精简强制性标准，适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求，逐步提高标准水平。积极培育团体标准，鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准，建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制，增加标准有效供给。及时开展标准复审，加快标准修订，提高标准的时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通，建立全国工程建设标准专家委员会，为工程建设标准化工作提供技术支撑，提高标准的质量和水平。

　　推进海绵城市建设

　　【报告摘要】启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　点评：2015年国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确了推进海绵城市建设的工作目标和基本原则，吹响了全面推进海绵城市建设的号角，此后“地下综合管廊”、“海绵城市”建设因其体量巨大，前景广阔备受市场关注。

　　但因为海绵城市面临投资巨大、复杂的系统性关联、多头管理、回报机制不明等挑战，仅靠政府明显力所不及，以市场化方式调动更广泛的社会资源推进海绵城市建设势所必然，PPP模式推进值得期待，相关企业及材料具有良好发展前景。

　　同时在此大环境下，海绵城市建设工程技术方面的专业人员培育显得尤为重要。粗放型的城市排水、给水模式无法实现城市内涵提升的可持续发展，通过系统培育海绵城市建设专业技术人才，壮大海绵设施改造队伍，是解决高污染、高能耗城市排水系统工程建设的立足之本。

　　城市地下管廊建设

　　【报告摘要】统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

　　【解读】人大代表/中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理郑杰一直关注城市智能化建设。政府工作报告中提到城市地下管廊建设，讲到2017年统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　当前，我国管廊建设尚存在多方问题。郑杰说，要提升地下管廊管理水平，首先要推进城市管廊的综合治理，其次要强化运营统筹协调，还要成立综合管廊行业协会，引导各管线权属单位、产业上下游企业合作共赢。二是要加强城市智慧管廊的顶层设计。尽快编制综合管廊整体规划，制定相关标准和规范，明确管廊信息化支撑系统的建设指导意见，加速提升管廊建设产业的智能化水平。三是要加强基础设施建设和信息安全投入。建议政府牵头实施“1+N”的基础设施建设。同时，引入云防护等新型安全防护手段，保障信息的共享和交互安全。

　　扎实推进“一带一路”建设

　　【报告摘要】将扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。

　　【解读】2016年我国在“一带一路”对外承包工程方面成果娴熟，2016年全年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%;完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7%。2017年我国将继续扎实推进“一带一路”建设，在国内市场需求下降的环境下为建筑企业拓展海外市场提供了机遇。

　　棚户区改造600万套

　　【报告摘要】目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务。

　　【解读】今年棚改完成目标数量与去年相同，但棚改进度将有所加快，2017年新开工项目进度要快于去年，续建项目也要力争早日竣工和入住。棚改是重大的民生工程，国务院有关部门将尽早下达中央补助资金，各地也将加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件。推进棚户区改造的同时，也将加快配套设施建设。另外工程质量安全也将得到高度重视。

　　稳抓基建投资，促进民间投资

　　【报告摘要】积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

　　【解读】与去年相比，今年基础设施建设投资仍是需求管理的重要抓手。其中，铁路、公路、水运依然是基础设施建设主体板块。重大项目涉及行业与去年表述相比出现变化，轨交、民航、电信基础设施重要性提高。而从数据来看，今年的投资力度实际上是低于预期的。其中铁路建设投资目标与去年相同，去年公路实际投资1.79万亿，今年公路加水路共1.8万亿，去年重大水利工程20个，今年仅15个。这或与去年政府财政透支严重、民间投资增长不及预期有关。因此今年政府报告提出将落实和完善促进民间投资的政策措施，深化政府和社会资本合作，只有给社会资本投资稳定的参与权、分配权、收益维护权，才能促进社会资本积极投资，民间投资活力才有望进一步增强。

　　新型城镇化

　　【报告摘要】加快农业转移人口市民化;建立健全“人地钱”挂钩政策;推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展;加强城市规划建设管理。

　　【解读】新型城镇化，一头连着基础设施投资，一头连着居民消费，更是未来发展的强劲引擎。中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示,推进新型城镇化,解决好“城、房、人”问题,推动棚改,容纳更多进城农民工就近就业创业,扩大医疗、养老等公共服务覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动,把新型城镇化建设推向更高层次和水平。

　　特色小镇

　　【报告摘要】支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

　　【解读】首次提及支持特色小镇。中小城市和特色小镇是疏解大城市压力的有效手段，但这不是广泛意义上的三四线崛起，而是对大都市圈的强化，即报告所提及的“发挥城市群辐射带动作用”。

　　加强农村公共设施建设

　　【报告摘要】加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

　　【解读】建筑企业的机会来了，广阔天地，大有作为。

　　工匠精神

　　【报告摘要】全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

　　【解读】“工匠精神”与“企业家精神”今年双双被写入政府工作报告。作为见证了北京两大老字号——“义利”和“北冰洋”变迁发展历程的全国政协委员、北京一轻食品集团有限公司董事长李奇说，“传承”是老字号持续发展的关键，先义后利、精益求精是匠人精神之精髓，是传承的内在基因。“自中央提出培育工匠精神以来，社会反响热烈。当然，匠心回归，需要形成尊重工匠、尊崇工匠精神的社会氛围和制度、经济环境，树立技能宝贵、劳动光荣的社会风尚。”他说。

　　安全生产

　　【报告摘要】人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

　　【解读】另外，国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出：发生工程质量事故，除对责任单位进行行政处罚外，还要给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。3月3日，住建部官网发布通知，自3月起，开展2017年建筑施工安全专项整治工作。整治范围包括房屋建筑和市政基础设施工程。

　　解决农民工欠薪问题

　　【报告摘要】锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

　　【解读】于情于理，解决欠薪、切实维护农民工合法权益，不仅事关社会公平正义，这也是总理屡屡提及的“社会底线”。底线之所以不能突破，往大里说，30多年来农民工为国家快速发展作出了巨大贡献，功臣不可忘;从小处看，每个家庭，外出农民工都是家中的“顶梁柱”，欠薪不仅是对他们一家老小的直接伤害，也是对社会公平正义的极大伤害。