5月25日20时左右，平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复中心发生火灾。河南省安监局通报称，截至26日凌晨4时30分，抢险人员共抢救出44人，其中：38人死亡、4人轻伤、2人重伤，伤者已送医院救治。

　　目击者称，火灾发生在晚上7点多钟，至少有10多间房子被烧毁。围观群众称，火灾发生时，养老院住有160多名老人。

　　据了解，这家名为康乐园老年康复中心是一间民办养老院，成立已经有10多年时间，可容纳130人入住养老，共分为4个管理区域，包括2个自理养老区，1个半自理养老区，1个不能自理养老区。此次火灾发生在不能自理人员养老区，过火区域有床位51个，火灾当晚有44人居住。

　　大火燃烧了1个多小时后被扑灭，现场一片废墟，只剩下乌黑的铁皮铁架。值得注意的是，着火的房屋均为铁皮板房。这些铁皮屋墙体夹层多由泡沫板填充，俗称“铁皮泡沫屋”，有易燃烧的特点。

　　从大火中逃生的78岁老人郭欣说，不能自理区域的老人，有的偏瘫，有的拄着双拐，连吃饭都得有人喂。“那边的房子（失火的房子）质量比较差，没有地基，不是砖墙，就是铁搭架子，铁皮做的外墙。”

　　在养老院居住的83岁老人洪宝俊分析说，着火房子的最东头是电工房，内部放置了大量的杂物，而大火就有可能是电工房引发的。真正的起火原因还有待官方的最终调查和确认。

　　鲁山县民政局局长刘大钢介绍，此次失火的鲁山县康乐园老年公寓由平顶山市民政局于2010年末批准成立，公寓占地面积30亩，建筑面积600平方米。

　　据康乐园老年公寓法人代表范花枝的同乡介绍，今年50岁的范花枝是鲁山县董周乡沈庄人，以前是种地的农民，“这些年村里年轻人大多外出做生意、打工了，无法照顾老人，于是她就想起了要办养老院，在养老院里服务的工作人员也多是她的亲戚朋友。”

　　事故发生后，习近平立即作出重要指示，要求河南省和有关部门全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。李克强作出批示，要求抓紧全力抢救伤员，做好伤亡人员家属安抚等工作。

　　目前，针对河南鲁山康乐园老年公寓火灾事件，民政部成立了相关司局人员组成的民政部工作组，于26日上午赶赴当地指导协助善后处理工作，督促检查落实。养老院着火原因仍在调查中。

　　我国《社会福利机构管理暂行办法》规定，养老院建筑应符合《老年人建筑设计规范》：居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。鲁山县民政局办公室一工作人员表示，失火养老院房屋属临时建筑且易燃。建筑质量差、材料不符合规定等，显然是造成严重伤亡的首要原因。

　　对于多数养老机构而言，能够吸引众多老人入住，从行业中分得一杯羹，是投办养老机构一大主要原因。由于各种因素的存在，也导致一些养老机构在过度追求经济效益的同时，忽视了消防的重要性。

　　在日常消防监督检查中，各地消防机构或辖区派出所均对养老机构存在的消防问题下发了法律文书，督促整改。但从反馈情况来看，多数养老机构负责人置之不理，不愿投入资金进行整改。

　　另外，建筑自身违规违法，证照不齐，也直接导致消防无法受理。据了解，多数养老机构是租借旧厂房、老办公楼、村（居）民住宅、村集体房等场所改造而成，甚至是没有土地、规划等相关许可的非法建筑。因此，养老机构在申请消防许可或备案抽查时，因其无法提供相关部门出具的文件资料，消防窗口无法受理。

　　部分养老机构负责人或抱有侥幸心理，缺乏防范意识；或存在较重的盈利思想，对火灾隐患整改存在抗拒心理；或对服务人员疏于管理和培训，造成日常管理水平低下；甚至存在“法不责众”的思想，认为很多养老机构未办理相关手续，自个的养老机构也不需办，政府部门又不会全部取消。

　　“上述多个因素，导致很多养老机构无法顺利通过消防验收，从而让这些养老机构铤而走险，继续向社会开放。”一位关注养老机构发展的业内人士指出，部分养老机构对消防安全的缺失，直接影响到该养老机构的安全隐患。

　　除了养老机构自身存在的问题外，相关职能部门监管失位、执法力度不够等，也是导致养老院出现灾情的重要原因。

　　经营者意识淡薄

　　一些经营者或是由于缺乏法制意识，或是出于逃避监管，减少经营成本的目的，明知不可为而为之，私自经营。有的利用民房、工业厂房或仓库改建而成，因陋就简；有的内部条件不配套，消防设施不到位，安全疏散不达标，遗留下先天性安全隐患。

　　建筑本身不符规定且使用管理薄弱

　　建筑物应使用砖混或混凝土结构，而有些养老院存在随意搭建、改建，使用非防火材料等问题。制度不健全，包括安全工作在内的各项活动缺乏制度性约束和行为规范。员工安全意识、消防技能较差，既未开展岗前安全教育，也未制订应急和疏散预案并开展演练，灾时手足无措，自救无门。护理人员数量不足，火灾时无法有效地开展自救和人员疏散。

　　引起火灾隐患较多

　　存在大量可燃物。家具、被褥、衣物、窗帘等都是可燃物，还有的场所为尽量增大经营面积，降低成本，采用易燃可燃材料进行内部分隔。生活用火多。生火做饭、蚊香驱蚊、蜡烛照明、卧床吸烟等，稍有不慎，极易引发火灾。用电隐患突出。电气线路私拉乱接，电器质量伪劣，用电超负荷。

　　老人体能心态特征

　　许多高龄老人记性不好，安全意识较为模糊，因此，卧床吸烟、遗留火种、忘关电热器具或电热器具过度烘烤而引发的火灾时有发生，又由于行动不便，自理能力弱不能及时呼救和处置，使得小火酿成大灾。

　　河南鲁山县此次养老院失火事故造成严重伤亡损失，不仅为养老机构的消防安全敲响了警钟，也为学校、酒店、写字楼等其它所有建筑物的防火安全做出了警醒。

　　2014年9月上旬，住建部发布了新版《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）（以下简称“新《规范》”），新《规范》已于2015年5月1日起正式实施。新《规范》的实施，为做好建筑防火安全指明了举措。

　　新《规范》合并了《建筑设计防火规范》(GB 50016—2006)和《高层民用建筑设计防火规范》(GB 50045-95，2005年版)，共12章和3个附录，共计425条，主要内容包括生产和储存的火灾危险性分类、高层建筑的分类要求；厂房、仓库、住宅建筑和公共建筑等工业与民用建筑的建筑耐火等级分级及其建筑构件的耐火极限、平面布置、防火分区、防火分隔、建筑防火构造、防火间距和消防设施设置的基本要求；工业建筑防爆的基本措施与要求；工业与民用建筑的疏散距离、疏散宽度、疏散楼梯设置形式、应急照明和疏散指示标志，以及安全出口和疏散门设置的基本要求；甲、乙、丙类液体、气体储罐（区）和可燃材料堆场的防火间距、成组布置和储量的基本要求；木结构建筑和城市交通隧道工程防火设计的基本要求；为满足灭火救援要求设置的救援场地、消防车道、消防电梯等设施的基本要求；建筑供暖、通风、空气调节、电气等方面的防火要求以及消防用电设备的电源与配电线路等基本要求。

　　公安部消防局法规标准处副处长沈纹指出，新《规范》首次对不同类型、不同高度建筑保温材料的燃烧性能提出了明确、严格的要求，严禁使用易燃保温材料，严格限制可燃保温材料，大力推广使用不燃保温材料。同时，还对保温系统的构造及施工工艺提出了明确要求，为保障建筑节能工程的防火安全提供了技术依据。

　　新《规范》对超过100米以上住宅建筑如何设置避难层、超过54米的住宅建筑户内如何设置一个安全条件更高的房间等做出规定；加强了公共建筑、住宅建筑的疏散宽度、疏散距离、楼梯间形式、安全出口数量等安全疏散要求，明确了建材、家具、灯饰商店营业厅、展览厅等场所的安全疏散指标等。

　　新《规范》着重加强了建筑自身防御火灾的技术措施，全面提高了100米以上建筑的楼板耐火极限、防火间距、人员疏散及避难、应急照明及疏散指示等的设防要求，以及一般高层建筑的火灾自动报警系统和灭火设施的设置要求。

　　新《规范》增加了建筑消防救援操作场地和救援口的设置要求，完善了消防电梯的设置要求；对水泵接合器、室外消火栓等消防设施的设置，以及户外广告牌的设置等提出了有助于提升灭火救援作战效能的要求。

　　新《规范》适应了我国经济社会的快速发展带来的工程建设现实需求，增加或完善了各类新型建筑的防火设计要求，其中包括了大体量物流建筑、大空间建筑、大跨度钢结构建筑、商业步行街、地下仓库、大型可燃气体储罐（区）、液氨储罐、液化天然气储罐等建筑和设施的防火安全要求。

　　沈纹强调，新《规范》内容较多，在框架结构、理念思路、内容要求等方面与原规范有不少差异。因此，有关单位要认真学习，深入研究，切实贯彻落实好规范的各项规定。

　　虽然新《规范》明确要求建筑设计、施工、监理、检测及审图机构等相关单位要严格执行，但这并不代表建筑物的使用者可以不执行。养老机构尤其是民营的，不管其建筑是自建的还是使用他者的，必须严格执行消防规范，不得对规范条文进行随意解读，不得选择性执行规范，不得采取任何变通方式逃避执行适用的规范，更不得违反规范，树立终身负责的法治意识和责任意识。

　　此外，消防监督部门要在建设工程消防审核验收、消防监督检查工作中，认真履行消防法律法规赋予的职责，严格把关、监督和指导相关单位认真执行规范。