9月4日,住房城乡建设部(简称住建部)召开“全国工程质量治理两年行动电视电话会议”,在全国范围内正式开启了工程质量治理行动。9月26日,住建部在国务院新闻办宣布,将会“以空前规模和力度”在全国启动为期两年的工程质量治理行动。同日,住建部网站首次曝光9起工程质量违法违规典型案例。
自9月份以来,全国各地均先后制定印发了具体实施方案,明确了两年行动的工作目标、重点工作任务、实施步骤和保障措施,掀起了狠抓建筑工程质量安全的新高潮。我国建筑行业迈入了转型升级的新时期。
2014年11月第1期
9月4日住建部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议。住建部副部长王宁在会上表示,针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题,住建部决定从9月份开始,在全国开展为期两年的工程质量治理行动;主要任务是,全面推动质量终身责任制的落实,严厉打击转包挂靠等违法行为,健全质量监管机制,提升工程质量水平。
在9月4日的会议上,住建部下发通知明确指出,建筑工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人以及总监理工程师,其在工程设计使用年限内,承担相应的质量终身责任。
自9月15日起,住建部派出督查组分赴东北、西北、华北15个省(直辖市、自治区)开展工程质量治理行动督查工作。督查组采取“扫马路”方式和从所有在建项目中随机抽选方式确定的受检工程开展检查,对受检工程进行意见反馈,对存在严重问题的项目,还将下发执法建议书,要求地方住房城乡建设主管部门进行查处。
9月26日上午,住建部新闻发言人倪虹在国新办新闻发布会上表示,工程质量关系群众的切身利益,关系经济社会发展的全局,抓工程质量是住建部永恒的主题。倪虹指出,这次两年治理行动包括六大重点,分别是全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制;严厉打击建筑施工转包违法分包等行为;健全工程质量监督和监理机制;大力推动建筑产业现代化;加快建筑市场诚信体系建设;切实提高从业人员素质。
9月26日,住建部在官网首次曝光9起工程质量违法违规典型案例。10月5日、10月14日,住建部再次通报违法违规典型案例第二批、第三批名单。住建部工程质量治理两年行动连环拳的力道渐次爆发。
案例一:河北中建工程有限公司施工的河北省邯郸市金百合小区4号楼工程,项目经理冯杰;建设单位为邯郸市腾易房地产开发有限公司,项目负责人王森;监理单位为邯郸市四方建设监理有限公司,项目总监李义平。
主要违法违规事实:一是自然人高国辉存在挂靠行为,其以施工单位名义承揽工程;二是施工单位存在出借资质证书行为,允许高国辉以施工单位名义承揽工程;三是LL15梁抗扭钢筋不符合设计文件要求;四是约束边缘构件在连梁高度范围未设置箍筋,违反强制性标准。
案例二:辽宁东亿建筑(集团)有限公司施工的辽宁省本溪市汤河福湾小区B-18号楼工程,项目经理刘德刚;建设单位为本溪县建六房屋开发有限公司,项目负责人孟祥宝;监理单位为沈阳方正建设监理有限公司,项目总监魏淑晶。
主要违法违规事实:一是施工单位存在转包行为,其项目主要建筑材料、构配件及工程设备的采购交由个人实施,项目经理没有到岗履行项目管理义务;二是抽测部分楼板厚度、钢筋保护层厚度不满足设计要求,违反强制性标准。
案例三:咸阳市秦优建筑安装工程公司施工的陕西省咸阳市三里桥客运综合枢纽站主楼工程,项目经理王锋;建设单位为陕西咸运集团有限公司,项目负责人王勇;监理单位为陕西万基建设工程监理有限公司,项目总监卢悦权。
主要违法违规事实:一是基础工程的混凝土试件留置数量不足,违反强制性标准;二是钢筋工程未进行现场条件下的焊接工艺试验,违反强制性标准;三是经抽测,混凝土回弹强度推定值不满足设计要求。
案例四:石嘴山市鑫岭建筑工程有限公司施工的石嘴山市惠农区棚户区改造工程项目五区一标段工程,项目经理夏冬;建设单位为宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司,项目负责人马静海;监理单位为石嘴山市鸿建建设监理有限公司,项目总监张存信。
主要违法违规事实:施工单位存在违法分包行为,将防水分部工程分包给不具有相应资质的企业承揽。
案例五:青海元亨建设工程有限公司施工的青海省海东市乐都桥南粮站片区旧城棚户区改造项目百和锦庭4号楼工程,项目经理许汝明;建设单位为青海百和置业投资有限公司,项目负责人胡永胜、张孝贵;监理单位为青海中远建设工程监理有限公司,项目总监王雪兰。
主要违法违规事实:一是局部现浇板上部钢筋的间距过大,违反强制性标准;二是无混凝土施工记录,违反强制性标准;三是部分卫生间现浇板未按设计标高施工,违反强制性标准;四是主体结构已施工至17层,地基基础分部还未验收;五是重大设计变更未经原审图机构审查。
案例六:中国建筑第四工程局有限公司施工的天津开发区第一中学改扩建(一期)工程,项目经理范明星;建设单位为天津经济技术开发区管理委员会基本建设中心,项目负责人孙伟;监理单位为天津开发区建设工程监理公司,项目总监刘岩。
主要违法违规事实:一是施工单位存在转包行为,项目经理及主要管理人员的劳动合同与其下属子公司签订,社保由下属子公司缴纳,工资由下属子公司支付;二是建设单位未取得施工许可证开工建设,未按合同约定支付工程款;三是专业分包和劳务分包单位的现场负责人无劳动合同、社保凭证、工资支付凭证。
全国工程质量治理两年行动开展以来,中国建筑装饰协会认真学习相关文件及讲话精神,成立了两年行动领导小组,积极向会员企业宣贯落实两年行动。
10月12日,中国建筑装饰协会在北京丽都饭店金螳螂公司施工现场组织有500多名企业工程技术负责人、项目经理参加的现场技术质量观摩会。李秉仁会长传达了住房城乡建设部部长陈政高、副部长王宁在工程质量治理两年行动会议上的讲话和《工程质量治理两年行动方案》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,对装饰企业开展“工程质量治理、禁止工程施工转包违法分包”活动进行宣传教育。同时,结合装饰施工质量通病、现场管理盲点、技术交底误区等较普遍现象,金螳螂公司专家对照争创“全国建筑工程装饰奖”工程施工前期创优策划、施工质量控制、隐蔽工程质量保证、疑难技术问题解决等环节的运行保障情况进行示范演讲,促进装饰行业整体技术质量水平的不断提升。
10月14日,中国建筑装饰协会召开“宣传推动”大会。刘晓一秘书长要求,协会全体人员要提高认识、统一思想,把贯彻落实两年行动精神做为协会当前的重点工作,一定要抓实抓好;在今后召开的各项会议中都要加入宣传两年行动的内容,大张旗鼓开展宣传教育,在行业内营造声势浩大的活动氛围;各装饰企业对自身存在的问题要对照部领导讲话和通知文件精神开展自查自纠,制定整改及防范措施,限10月底前完成;今后在全国建筑工程装饰奖检查工作中,要增加质量自查报告流程,要求企业首先对自己的工程开展自查自纠,找出存在的问题,提出整改措施,先期自行整改,制定防范办法,增强质量意识,促进企业施工质量稳步提升。
10月15日,中国建筑装饰协会向会员企业印发了《关于认真贯彻落实住建部“工程质量治理两年行动方案”的通知》,向全国各地方建筑装饰协会、解放军建筑装饰协会以及会员单位转发住建部领导讲话、《工程质量治理两年行动方案》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》;同时发出倡议书,号召全行业积极贯彻落实陈政高部长、王宁副部长讲话精神和住建部工程质量治理两年行动、查处建筑工程施工转包违法分包活动,制定本单位活动方案,从自查自纠、自我约束做起,为净化全国建筑市场工程施工转包违法分包乱象、提高工程质量尽一份力。
按照住房城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》要求,截止目前31个省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门和新疆生产建设兵团建设局,均先后制定印发了具体实施方案,明确了两年行动的工作目标、重点工作任务、实施步骤和保障措施。我国建筑装饰行业也积极行动起来,落实住建部对工程质量的要求,推进施工水平的提高,进一步提升工程质量。值得称赞的是,中国建筑装饰行业百强企业始终把工程质量当作一项重要任务常抓不懈,为整个行业的健康发展树立了优良标杆。
苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司(简称金螳螂)多年以来坚持专业化经营,在建筑装饰领域精耕细作,连续11年领跑行业。金螳螂一直致力于提升专业技术和施工能力,将行业最新的BIM技术、3D扫描和三维放线技术高效运用于工程施工,确保工程质量,努力打造精品工程。金螳螂在专业化施工中严格遵循了既有的施工管理体制并自觉地践行着双赢的理念,在工程结束的时候,金螳螂一方面要满足业主的各项要求,另一方面要做出优质工程给予业主回报。
作为住宅精装修领域的NO.1,深圳广田装饰集团股份有限公司(简称广田股份)及其合作伙伴十年间打造了无数精装楼盘,在推广住宅精装修、避免二次装修造成浪费和污染等方面进行了诸多有效探索和实践。除此之外,广田股份不仅致力于绿色设计、绿色施工和绿色建材产品的研发生产,还与室内空气检测治理专业机构——格瑞卫康建立战略合作关系,致力于规避装修污染、开展室内空气质量管理,进一步夯实公司绿色化、一体化、工业化、智能化的装饰理念。
北京弘高建筑装饰工程设计有限公司(简称弘高)是集高级装饰、设计、施工为一体的现代化企业,是国内规模较大、配套完善、设计力量雄厚的专业设计公司。弘高连续多年被中国建筑装饰协会评为“质量服务信得过企业”、中国建筑装饰行业百强企业、全国建筑装饰行业企业信用评价AAA级企业。弘高积极参加中装协组织的全国建筑精品工程交流会、中国建筑装饰行业百强企业峰会等活动。通过参加这些交流评比活动,弘高在设计能力、施工工艺、管理水平以及工程质量等方面取得不菲成绩,得到了社会和业界的认可。
北京阔达建筑装饰工程有限责任公司(简称阔达装饰)成立于1997年,是“建筑装饰施工二级资质”单位。阔达装饰于2005年推出了以6大自主知识产权核心技术117节点为主要内容的阔达标准工程,首创家装工程的工程管理、施工工艺、文明施工、成品保护、质量检验、环保、验收等一系列标准规范。2008年阔达装饰在业界率先提出星级标准服务体系,以客户满意度作为检验家装品质的唯一标准。阔达装饰标准工程历经十年发展,全面改变了中国家装行业工程规范,改变了消费者对家装工程的印象,并使阔达获得了中国标准化家装缔造者的殊荣。
北京业之峰诺华装饰股份有限公司(简称业之峰装饰)是家居装饰行业的龙头企业,具有国家施工一级资质,主要从事住宅及大型公用建筑的设计、装修和施工。业之峰装饰一直致力于成为环保装修的领跑者,引领行业在绿色发展的道路上不断前进。业之峰装饰的“蓝钻工程”具有最先进的施工和管理理念,包括工艺质量保障系统、材料质量保障系统、环境质量保障系统和管理质量保障系统四个有机模块,专注于整个施工过程的系统化,是目前国际上最新的和最具系统性的家庭装修施工和管理标准,大大提高了行业的发展水平。
北京侨信装饰工程有限公司(简称侨信装饰)成立于1992年,主要从事建筑装饰工程的设计和施工业务。作为装饰设计甲级单位,侨信装饰一直坚持绿色设计、可持续发展的设计理念。在设计选材上采用本土化、天然环保材料,在施工工艺要求上逐步实现可拆卸、标准化设计。在施工现场,保证全部用于工程中的材料符合环保要求,经复试不符合环保要求的材料一律采取退货处理,不予以使用。侨信装饰在工程质量方面的严格实践,促进了行业的健康发展。
近几年,建筑装饰企业特别是大型骨干企业加大了研发、创新力度,在全面推进工厂化加工、现场装配式施工等方面取得了积极进展。工程中应用的成品化部品、部件比重有了新的提高,在异型吊顶成品化、部件及构件标准化、节能门窗、新型保温材料和节水卫浴产品等方面也取得了一批新的专利技术,为保障工程质量、促进绿色发展提供了强有力的技术物质保障。
建筑工程质量既体现了一个国家的形象、反映了一个民族的素质,也与经济社会发展息息相关,更关乎老百姓的生命财产安全。住房城乡建设部举力狠抓建筑工程质量,既是党中央、国务院对建筑工程质量的明确要求,也是人民群众的热切期盼。
两年行动方案,无论是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任,还是落实施工项目经理的质量责任;无论是对建筑市场久治不愈的层层转包、违法分包的打击,还是加快建筑市场诚信体系建设;全链条环节都有相关规章紧紧相扣,体现出行政管理工作法治化思维和法治化方式的实践表达。这为工程质量治理工作常态化、法治化铺展了道路,为全国各级建设行政主管部门的行政监管提供了法治保障,更为今后完善工程质量治理规章体系积累了可借鉴的经验。
同时,两年行动方案清晰展现出的六项工作任务,不管是法治层面的刚性要求,还是道德层面的柔性约束,抑或是对产业转型升级的推动,均直指工程质量的核心要害。治理工作推进时间以月计划,步步均有时间表。保障措施部署周密,落实责任,强化层级管理,形成了一套完整的工作体系,为设计下一个行动方案打下了坚实的基础。
工程质量治理两年行动启动以来,全国各地已经紧锣密鼓地行动起来。目前,住房城乡建设部已派出督察组,对15个省市展开督察,并曝光了三批违法违规案例。如此声势地抓工程质量治理,也许有人心存疑虑,会不会又是“雨过地皮湿”?当然,直面工程质量中的久病沉疴,不是开一次会、设计一次行动方案就能彻底解决的。治理工程质量,还有很长乃至很艰难的路要走。这一点,各级建设行政主管部门必须要有清醒的认识,必须保持治理工作不衰的势头。为此,陈政高部长明确表示,“集中抓两年工程质量,不是以后不抓了,以后还要设计出新的行动方案,我们就是要一直抓下去。抓工程质量永远没有尽头”。这既表明了住房城乡建设部抓工程质量治理的决心和信心,更是向党中央、国务院,向人民群众作出的庄严承诺。
抓工程质量治理,永远在路上。
工程质量治理两年行动,符合经济发展、社会进步、新型城镇化的内在要求,也是推动我国建筑行业转型升级的必然选择。“两年行动”并不会只是两年,我国建筑工程质量有望得以显著改善。