国家发改委3月16日颁布的《规划》明确指出优化提升京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。

　　优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，是根据我国的当下城市群发展现状以及态势所形成的指导性思想。

我国城市群分布

　　目前，我国已形成若干城市群的雏形，包括内地的长株潭城市群、大武汉城市群、成渝城市群和中原城市群，以及沿海的山东半岛城市群、辽东半岛城市群等，但发育比较成熟的还是长三角、珠三角和京津冀三大城市群。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

　　三大城市群凭借其集聚效应、规模经济和竞争优势，成为经济发展最具活力的地区，成为全国和区域性的经济核心地区和增长极，不仅经济结构发生巨大而深刻的变化，而且城市群内出现了许多新兴城市和产业区，发展潜力正在以前所未有的速度释放出来，这些变化对我国经济发展的空间格局正在产生长远而深刻的影响。

　　尽管目前我国城市群的数量已经为数不少，并且带动了我国经济的快速增长，但与世界上着名的城市群相比，我国城市群发展还存在不少问题。

　　2013年，上海交通大学城市科学研究院发布的《城市群蓝皮书：中国城市群发展指数报告(2013)》显示，在中国的三大城市群(京津冀、长三角和珠三角)中，珠三角位于第一，长三角居次席，京津冀垫底。

　　据上海交通大学教授刘士林介绍，京津冀以北京为代表的京津冀地区有深厚的历史文化底蕴和丰富的文化资源，同时作为国家首都，北京在区位、政策、人才、资金、市场等方面得天独厚的优势。但另一方面，所谓“大树底下不长草”，在人口、经济、生活、文化等方面优势明显的首位城市北京，与周边城市的差距也十分明显，四周甚至还存在着一个环首都贫困带。

　　区域发展不平衡和城市层级矛盾过于突出，是京津冀城市群综合排名垫底的主要原因。而理想形态应该是适度分散各种资源，在城市群内部形成科学合理的城镇体系，带动整个区域的协调发展。

　　近年来，我国各城市群在推进区域一体化和协同发展上不断取得共识，相关政策与制度措施不断推出。但总体上看，各大城市群的区域合作尚处于浅层、表面的“浅表合作阶段”。像京津冀一体化发展早2004年11月就已经提出。早在2004年，国家发改委就已正式启动了京津冀都市圈区域规划编制，不过，十年过去了，这个规划因为种种原因，至今没有面世。因这其涉及北京、天津、河北城市间发展的太多利益纠葛。

　　另外，在我国城市群向前推进的过程中，环境污染问题比较突出。像京津冀城市群，根据环境保护部发布的2013年5月空气质量状况数据看，其空气质量平均达标天数比例仅为27.4%，低于全国32.7个百分点。事实上，我国几大城市群均存在“先污染、后治理”的问题。

　　日本模式

　　作为亚洲城市群发展程度最高的国家，日本城市群又称为“东海道太平洋沿岸城市群”，由东京、名古屋、大阪三大都市圈组成。其中，以东京为中心的城市群，不仅是全国的大市场和重要的综合性大工业带，也是世界经济、金融、贸易中心。

　　而如今的东京城市群在产业空间格局上具有鲜明的特色。日本的城市群之间产业结构类型炯异，功能特色鲜明，以东京为中心的首都圈，不仅是全国的大市场和重要的综合性大工业带，也是世界经济、金融、贸易中心。以大阪、神户、京都为中心的京阪神圈，早在江户时代就是全国的最大市场，目前已形成以消费品生产为中心的大工业地带。以名古屋为中心的东京城市圈，以生产纤维、陶器等传统工业为主，逐渐发展为重化工业区，是日本最大的重化工业基地。

　　在日本，各个城市群内部形成紧密联系的高度一体化经济区域，三大城市群之间的物资流量较低，仅占全部物资流量的1.5%，而区域内的货物流量达到85.3%。日本三大城市群之间制造结构相关度变化显示，除名古屋城市群有逐渐向东京城市群接近的趋势外，京阪神圈和东京圈基本保持了较稳定状态。

　　相较于日本的城市群发展现状以及亮点，我国城市群的发展现状存在着城市群产业机构严重趋同的现状。据测算，我国目前城市群工业结构相似系数东部地区与中部地区相比为93.5%，西部与中部相比较为97.3%，各省市城市群主要产品的趋同度：呢绒为100%，纱布为97%，手表为83%，水泥为100%，化肥为97%，塑料为93%，车床为93%，汽车为87%。

　　从测算的数据中，我们不难看出，从日本的成功经验中，或许能够为我国的城市群发展带来一些启发。城市群产业空间在发展过程中应注重产业合理化布局，适度进行功能性分工和产业结构调整。重点是协调国家级大城市或区域性大都市与地方中心城市间传统比较优势部门的分工，以及相同产业部门的地域分工。

　　美国模式

　　像我国珠江三角洲在同一行政范围内的政府合作，一般工作推进比较顺利；而如果像京津冀城市群跨行政区，政府合作的难度不一定比美国小。美国的做法有可借鉴之处。

　　美国城市群的形成与制造业的发展密切相关，三大城市群都分布在制造业发达地区。其中，波士顿-华盛顿城市群分布于美国东北部大西洋沿岸平原，由5个大都市和40多个中小城市组成；芝加哥-匹兹堡城市群分布于美国中部五大湖沿岸地区，包括匹兹堡、克利夫兰、托利多、底特律等大中城市以及众多小城市，城市总数达35个之多。

　　为了解决发展中的区域协调矛盾和问题，美国进行了多方面的探索。在协调区域性矛盾时仅靠单一城市政府的力量是无法解决一些问题的，有的大都市区在城市政府之上探索建立了具有较高权威性的区域政府。在这方面，美国“双城大都市区议会”和“波特兰大都市区政府”是成功的范例。双城大都市区是指位于明尼苏达东部两城市圣保罗和明尼阿波利斯及其附近连绵成片的城镇密集区，共存在372个独立的地方政府单元，包括7个县、138个市、50个镇、149个学府区、6个都市组织、22个特殊法院。大都市区议会，1967 年由州立法院授权成立，能够以规划者的身份具有针对性地处理一系列大都市区内单个政府不能够解决的实际问题，这一举措，收到了一定的效果。但到了后来，议员的身份从“规划者”向“领导者”倾斜，同时由于其议员是推举产生而不是选举产生的，其地位和影响力逐渐下降。

　　从美国的发展经验，我们可以看出，利益分配问题是城市群产业空间协调发展的核心问题，应以市场手段为主，行政手段为辅，建立政府层面的协调机制，如建立区域经济合作与发展委员会、市长联席会议制度、职能部门联席会议制度等，突破行政区划的束缚，以区域共同发展为目标，运用经济、法律和行政等宏观调控手段，构建城市群产业空间一体化发展格局。此外，还要注重民问企业之间协调机构的建设，开展技术协作、协商，制定生产标准，交流信息，避免恶性竞争等。

　　近期，随着新一届中央领导对京津冀一体化发展的重视和河北新型城镇化发展意见的出台，以及民间的各种猜想和传闻，京津冀一体化发展再度成为人们热议的焦点，并且有望在今年实现真正地破题。

　　3月19日上午10点多，一则河北保定被定为“政治副中心”的传闻横空出世，引来社会各界的广泛关注。虽然此后，河北官员曾辟谣，但当3月26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》（简称《意见》）正式出台之后，一切真相大白。《意见》明确了保定将承接首都部分行政事业功能，河北将打造京津冀保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

首都经济圈

　　河北率先提出自己的安排，但北京和天津尚未出台相关计划。分析认为，京津冀区域协同发展是大势所趋，但面临诸多挑战，迫切需要加强国家层面的顶层设计进行大力推动。首都经济圈将以怎样的发展战略和发展思路来运作呢？对此，京津冀三地的领导和专家学者，纷纷表态，提出了自己的看法。

　　北京

　　作为特大城市，北京人口已超过2100万，人口过度集聚、交通拥挤、空气污染、资源紧张等“大城市病”问题突出，这些问题难以靠北京自己解决，而区域协作发展被认为是解决这些问题的出路。

　　北京市长王安顺日前在中国发展高层论坛上表示，将把破除行政壁垒、推动京津冀协同发展作为全面深化改革的重点任务，加强顶层设计，实现规划同图，推进基础设施、产业和市场一体化。

　　天津

　　天津市委书记孙春兰曾表示，天津发挥港口、制造业、教育、人才等优势，承接高端制造业制造环节乃至整个产业链转移和研发成果转化，强化经济、社会、服务功能。

　　谈到京津冀三地的协同发展，天津市副市长宗国英也将三地的“大交通体系”放在了第一位。他说，“比如说最简单的例子，我从北京到天津工作，之前是京津塘高速，现在坐高铁了，但实际上京津塘这条高速公路是远远不能满足京津两地之间的通车，这条路依我看，全部是两地的汽车，应该完全双城化了，也不要收费，这个可能就完全不一样了。”

　　天津市发改委主任张志强透露，目前国家发改委正带领京津冀三地有关部门负责人研究具体方案，开展高层次的区域规划研究合作。

　　张志强说，今年天津将推进公共服务共建共享，探索京津冀社会公共服务协作管理新模式，同时共同研究制约三地协同发展的矛盾和问题。

　　河北

　　河北省委书记周本顺说，承接京津功能疏解和产业转移，河北是首选地。河北出台意见对各地功能定位、产业发展、城镇布局、生态建设等作出一揽子安排，是该省的顶层设计。

　　全国人大代表王学求建议成立国家层面的协调小组，以建设快速城际间轨道交通为重点，以同城化为目标，推进北京与周边省市交通一体化规划与建设。具体可以分期分阶段实施：在2-3年时间内将北京地铁M6线引入廊坊燕郊；在3-5年时间内，将北京轻轨L2线引入廊坊市区，从轻轨L2线的亦庄经济技术开发区引入廊坊城区只有20余公里；着手规划北京、天津、廊坊城区通往北京新机场的轨道交通；打造北京与全部环首都县城之间的轨道交通一体化，形成一小时轨道交通网络，促进“大首都圈”城市群的形成和京津冀协调发展。