产能过剩，一直是水泥行业挥之不去的梦魇，而水泥工业的“副产品”已经成为公认的雾霾凶手之一，为整个行业增添了不少愁云。

　　简单地说，产能过剩就是指生产能力的总和大于消费能力的总和。产能，就是生产能力，包括：现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和。

　　产能过剩可以体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给超过了行业需求。

　　我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。也有专家提出，国际上判断水泥行业是否产能过剩有一条黄线，即15%，超过15%的黄线就属于严重产能过剩，应引起警惕。

　　事实上，自2009年，在国务院发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》中，就已经明确提出严格控制新增水泥产能，遗憾的是，水泥产能却陷入了禁而不止、越禁越多的怪圈。

　　“产能过剩”，是个老生常谈的问题。 每次提到产能过剩问题都离不开水泥。虽然多年来各有关方面都试图解决这一行业之难题，但却始终未能如愿，反而有愈演愈烈之势。那么，产能过剩究竟祸起谁之手？各方众说纷纭。

　　出自政府说。近年来，尽管地方政府已经承诺不再新批新的生产线，但是，新的水泥生产线仍然一条接着一条上马，有报道称，有些小地方，一个小山沟竟然建了4条生产线，有些地方的贫困县，几乎县县都有水泥厂。

　　从表面上看是市场调节机制滞后、企业盲目投资所致，但从本质上，却是政府行为所致。多年以来，许多地方政府囿于狭隘的唯GDP论成败的政绩观，长期倚重于重大项目、大投资拉动经济马车，反而忽视了“看不见的手”配置资源的基础性作用，一味大干快上，重复建设，导致不少水泥产能过剩愈演愈烈。

　　出自企业说。企业是投资的主题，产能过剩离开了企业是不可能形成的。个中原因，一是由于中国的市场化进程不长，水泥企业更重视生产技术的研究，对市场的研究重视不够，投资也多少带有一定的盲目性；二是由于企业盲目扩张，只重规模，不重效益。一般意义上讲，水泥作为传统行业，虽然利润薄，但是作为大宗原材料产品，有了规模，就有了效益，因此，增加产能，被许多企业视为最有效的发展途径；此外 ，有实力的企业更容易获得来自地方政府的支持，从而，使新建生产线成为可能。

　　出自市场说。中国需求市场很多情况下受政策影响大，造成预测性差，市场有需求，也就有了投资动力。另外，水泥是区域性很强的产品，市场的需求是有限的，蛋糕就那么大，竞争的企业却很多，各自都想获取最大的一块，因此无序的市场竞争也导致企业纷纷加紧新建生产线。

　　当然，不管谁之过，水泥产能的膨胀，带来的恶果已经让不少企业尝到苦处。近年来，水泥企业间恶性竞争和低价倾销事件不断，是企业成本最低化、利润最大化的目标变成了肥皂泡。最终搞乱了市场、搞砸了企业。同时，产能过剩也使全行业在调整结构、淘汰落后、推动技术进步等方面的努力付之东流，更使国家和社会浪费了巨大的资源能源，付出了惨重的环境代价。因此，控制水泥产能，已经成为上至中央高层下至黎民百姓普遍关心的问题。

　　据媒体报道，近日，全国多地水泥价格大幅下降，截止到2月23日，全国仅黑龙江地区的水泥平均价格上涨2元/吨，其余各地水泥价格每吨均下降10元以上，其中南方城市水泥价格下降幅度最为明显，上海水泥每吨大幅下降35元。专家普遍认为，水泥价格的下降最先会殃及中小水泥企业，中小水泥企业的倒闭潮或将上演。

　　多位业内专家对记者表示，此次水泥价格的大幅下降实际上与此前发改委、工信部先后印发的关于化解产能过剩的条文有着密切关系，发改委发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以及工信部发布《化解水泥、平板玻璃等两行业产能过剩矛盾的工作方案》的“政策组合拳”成效明显。

　　国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠对记者表示，包括上市水泥央企在内，都将面临大幅度调整，而对于中小水泥企业来说，更面临批量倒闭的风险。

　　南方地区某水泥企业负责人对记者坦言，虽然水泥价格每吨从数字上看只下降了10元，但水泥企业单笔交易总量一般都在百万吨级别，因而总收益将因此减少千万级别，而千万级别的总收益减少对中小水泥企业来说可以说相当于“梦魇”。

　　中国建筑材料工业规划研究院院长刘长发表示，只有通过以价格为主要手段的市场竞争，强化市场的矫正和调节作用，让那些没有竞争力的水泥企业出局，才是化解产能过剩的长效机制。

　　有专家认为，过剩首先是落后产能的过剩，行业带上这顶帽子是喜中之忧。如果没有进入新世纪以后，以新型干法为代表的先进生产力的突飞猛进的发展和落后产能的淘汰，哪有今天这样的水泥产业结构的逐步升级和优化，所以今后淘汰落后依然是重要任务。

　　新型干法的发展也要从“史无前例的大发展，快速发展，怎么发展也不为过”转变到“深入，理性，有序的发展”，而且要从“以大企业以新建为主”，逐步进入“以并购重组，优化调整企业组织结构为主”的路上去。

　　也有专家指出，目前我国水泥行业的现状可用“多、散、乱”来概括，解决问题，要拿出一些勇气、要拿出一些政策、拿出一些智慧来。出路可以用6个字来概括：减量、整合、协同。

　　所谓减量，是要通过种种措施把产能控制住、减下来。减量的方法，第一要继续加大淘汰落后产能，小立窑已经没有任何存在的理由，必须彻底淘汰。现在，一方面行业产量过剩，另一方面水泥生产线建设项目有增无减，不少地区还在上新的项目。解决的办法只有一个，拿出勇气，制定政策，把现在所有的新项目统统停下来。

　　减量的另外一个方法是有组织地限产。所谓有组织地限产是理性的、有序的，有安排、有组织地适应“以销定产”，这样才会让这个行业有稳定合理的价格，这样才能够减少库存。

　　所谓整合，就是要进一步推动大集团在区域市场范围内的联合重组，提升行业集中度。这是解决行业散乱、无序竞争和恶性竞争的根本方法，也是全世界水泥行业走过的道路。    所谓市场协同就是强化自律，在行业协会推动下进行限产稳价，让竞争有序化、适度化和良性化。市场协同的核心思想是以销定产、限产稳价。

　　虽然水泥行业危机重重，不过，也有不少业内人士持有较为乐观的态度。有业内人士指出，目前中国处在一个阶段性的调整时期，像大家对调整房地产有诸多不同的看法。其实过去这么多年来中国阶段性的调整已经进行过很多次，成败得失要放到更大背景下去看。

　　首先是刚性需求。中国经济城镇化进程加快将对水泥等建材产品形成强劲需求。房价过高是区域性的，从全国来看其实住房的供需矛盾仍很突出，大量中低收入者还没有合适的房子住。要解决这个问题，就要扩大住房供应量，加快建设保障性住房、加快发展公租房。这样，对建材产品的需求不会减少，反而增加，这就是刚性需求。

　　其次，是供需趋于平衡。不仅国家高度重视“两高一剩”行业，出台了一系列节能减排、低碳化的可持续发展政策来限制新增、淘汰落后，水泥行业本身也在控制产量。一边是减量，一边是控制新增，买方与卖方市场开始转变，从总量上供需关系趋于平衡，水泥行业将呈现出和前十年完全不同的发展态势。

　　第三，大企业主导市场。国家在推动产业结构调整的同时，也在推动组织结构的调整，通过大规模的联合重组，企业集中度不断增加。大企业开始主导市场，成为健康市场的积极维护者。这改变了市场的竞争法则、市场理念，加快市场有序化发展，促使行业健康化和价值提升。

　　现状对于水泥企业来说有道坎，迈过去了前景一片光明，迈不过就要被淘汰，现实就是如此残酷。那么，水泥企业未来应该如何发展呢？有业内人士还给出了“四化”的建议。

　　其一，高标号化。现在我国32.5水泥使用量占总用量的60%~70%，42.5水泥只占30%左右，这和我国经济发展及建筑质量的要求很不匹配，更重要的是和国家的节能减排政策不匹配。混凝土的等级也很低，目前我国以C30为主，而发达国家基本是C50。混凝土提高一个等级，就可以减少10-15%的水泥和钢筋用量，从这方面来说，推广高性能混凝土不仅会给建筑业带来革命，也会给建材业带来深刻变化，所以我们水泥企业必须实行高标号化来迎接这场变化，这是水泥行业迎接低碳经济的不二选择。

　　其二，特种化。政策限制导致企业不能扩大产量，那么不扩大产量之后，企业做什么？企业应该加大创新力度，大力开发特种水泥，使产品向多样化发展。

　　其三，商混化。全世界大的水泥公司都做商混和砂石骨料，一般本公司商混用量占水泥供应量的30%~40%，而我国水泥企业做商混的就很少，上规模的更少。如果能把粉磨站和搅拌站一体化，不但能延伸产业链，使水泥厂大规模进入商混，更能直接面对终端客户，可以确保混凝土质量。

　　国家在整顿水泥行业的同时，也发现商混业在打乱仗，所以当淘汰完小水泥之后，还应该把水泥和商混大规模整合、重组、改造，让商混作为水泥企业的最终产品出现，减少中间环节，节约生产成本，确保产品质量。这是水泥行业必须要走的一步。

　　其四，制品构件化。水泥制品构件化是水泥企业延伸产业链的方向，水泥产品大型构件化、集成化、模式化，可以极大提高水泥产品的附加值。预制构件在美国、日本、欧洲等发达国家和地区已经有了大规模发展，对于有效激活市场需求产生了重要作用。