虽然对于大多数人来说,住宅的用地使用年限还有数十年,但人们普遍追问:房产的土地使用权到期了该如何续期?
《物权法》起草者之一、中国人民大学常务副校长王利明对《第一财经日报》记者表示,根据《物权法》规定,住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。不过,所谓“自动续期”是否有偿,目前在法律层面尚未明确。
1、没有达到最高限70年土地使用权该如何续期?
有专家指出:约定20年以及没有达到最高限70年的,首先应当自动续期至70年,同时补交约定年限与70年土地使用权期间的出让金差价。
浙江大学房地产研究中心专家田传浩表示:“补差价”的做法没太必要。因为无论怎么补,这几十年土地出让的差价都很大。土地出让年限的利益落差是由地方政府当年决策造成的,如果让现在的住户来承担成本,既不公平也很难实施。
2、70年土地使用权到期的房产又该如何续期?
杨立新认为,有两个办法可供选择:一是免费,让利给业主;二是费改税,不再收取出让金,而是由取得永久性住宅建设用地使用权的权利人向国家缴纳税金。
汪丽娜说,在我国,房屋是很多老百姓最大的财富。一些人拿出大部分的积蓄买房,房屋的增值不是因为房屋本身而是土地。从这个意义上来说,70年之后再交一大笔出让金显然不太合理,可以象征性交一点。
汪丽娜、杨立新等认为,在强调法治社会的今天,首先需要明确的是,要坚持有法必依,严格落实物权领域的立法成果,增强人民群众对国家物权制度的信心;另一方面,针对物权法规定并不详尽的现实,通过充分吸取民意及规范的程序,尽早出台关于土地出让续期的实施细则,缓解公众焦虑。
3、专家建议土地使用权续期收费应从低
尽管暂时无章可循,但有专家王利明指出:续期和出让是有区别的,不能把续期收费和土地出让的收费等同起来。”
中国民法学研究会副秘书长、北京理工大学法学院副教授孟强表示,在《物权法》刚刚发布时,社会就有这个疑虑:住宅建设用地使用权期间届满的自动续期,如何续、是否收费、收费标准又是什么,法律上没有明确规定。但当时面临土地到期的情况还比较少,所以没有做更深入的讨论。
他分析称,建设用地使用权,政府已经通过出让的方式让渡给开发商,开发商又转让给业主,也就是说政府已经设定过一次权利。按照《物权法》的规定,住宅建设用地使用权期限届满的自动续期,不是说70年到期权利就作废,需要重新设定权利,而是到期后自动延期,这意味着权利依然有效,不能重新设定,只需要续期而已,因此续期收费的标准不能按照重新设定权利的标准来收取,而且续期的收费应该比权利设定的收费低很多才合理。
4、房地产税或成最佳解决方案
温州事件的积极意义在于,让土地使用权的续期问题在成为各地普遍现象之前暴露出来,为充分讨论“如何续期”留足时间。
有相关人士建议,从更长远的一段时期来看,在政策设计上,房地产税仍算是解决这一问题的最好方法,以每年征收的房地产税代替一次性征收的土地出让金,在房地产税全面开征以后,对续期的土地使用权就可以不再补征出让金。
实际上,作为楼市长期调控的顶层政策,房地产税在设计上已经包括了土地在长期使用上的税费内容。
2015年财政部相关负责人就曾指出,房地产税改革要把现行的房产税和城镇土地使用税合并,这一思路已基本确定。这意味着房地产税将增加房地产保有环节的税负,而且是以房地产的评估值为征税基础,评估价值里就包括了地价。
虽然房地产税在政策设计上能解决多种问题,近期来看却仍然难以改变大格局。
大格局是什么?一个是整个土地税收。土地出让金作为地方政府的主要财政来源,如果并入房地产税中分期支付,则难免会触动地方利益。另一个是整体经济走势。房地产作为今年经济企稳的"重要推手",如今的政策口径早已宽松,像房地产税这类早已被“妖魔化”的调控性政策更是大忌。