李秉仁：住房和城乡建设部总经济师、科学技术委员会常务副主任、中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任
由住房和城乡建设部科学技术委员会指导，中国国际城市化发展战略研究委员会和中国综合开发研究院主办，保亿置业集团承办的第12届中国城市化论坛，9月21日在杭州召开，来自国内的知名专家学者、企业家代表齐聚杭城，围绕“十二五城市化形势分析与政策建议”这一主题展开热烈的研讨，在预测十二五期间我国城市化发展趋势基础上，探讨未来城市化发展思路与战略调整。住房和城乡建设部总经济师、中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任李秉仁在论坛上说：“推进城市化是我国当前和今后相当长一段时间发展的重大战略，亟需体制创新。”
首先，我们应该对城市化有一个明确的基本认识，就是在 “十二五”以及今后相当长的时间内它还会持续、快速地发展，推进城市化是我国当前和今后相当长一段时间发展的重大战略。其次，要有一个基本判断，就是客观认识到我们的工业化、城市化、现代化建设还远没有完成。
关于规划。目前与城市化密切相关并且有法律依据的规划有三个，主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划。它们内容不同，各有侧重。主体功能区规划侧重产业布局，城乡规划侧重城乡建设，土地利用规划侧重土地控制，但还是有交叉和重复。我建议这三个规划在制定实施的过程当中能够在不同部委间取得更好的协调，这也是降低行政成本非常重要的方面。
关于户籍制度改革。现在城乡居民差异所有的保障及内容都与户籍有关，户籍制度不改革，二元结构很难解决。另外，户籍改革涉及到土地问题，如果农村宅基地不流转，改革很难推进，城市化进程也很难推进。重庆在户籍改革方面的探索非常值得研究，也是一种创新。
关于农民工市民化。这实际上是国民待遇的问题，应该做到同城同待遇，同命同价，这涉及到户籍制度。只有给予农民工基本权利的保障，才能让他们在城市里稳定下来，才能实现人的城市化、稳定的城市化。这需要从制度、管理各个方面进行创新。目前，建公租房引导农民工到城市定居是大中小城市的共同模式，但这个问题的复杂性还是相当高的，需要政府从政策层面上来考虑。
关于城乡统筹城市化。从城市规划和建设的角度看，中央在城乡基础设施的统筹规划管理和运转，道路交通系统的建设等方面做了很多实事，实现了公共交通城乡覆盖，污水垃圾处理系统，可见，城乡是能够统筹的。我想土地利用的统一规划也是一样的，这也是城乡统筹城市化的一个部分。
改革开放推进了城市化、工业化进程，推进了经济发展。今后相当长的一个时期，我们的城市化还要继续，在这个过程中难免会有这样那样的问题，这样那样的缺陷，需要我们不断去研究加以解决，这样，城市化进程才能持续、健康的发展，这也是我们共同的目标。
摘自 2010年410月15日 城市化网
