改革完善金融监管框架，不是停留在字面，而是置身于“起飞”的跑道。
十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。之后，各界就此话题广泛探讨，热度延续至今年两会。
“十三五”规划纲要草案则专节书写“改革金融监管框架”，今年政府工作报告更是把“加快改革完善现代金融监管体制”，作为“深化金融体制改革”的第一要务。
代表委员纷纷建言献策，有的提议成立国家金融安全委，有的建议合并“三会”成立国家“金监委”，还有人提出合并“一行三会”成为新央行等。
尽管方案不尽相同，但多位接受上证报记者采访的代表委员认为，改革的出发点，是要解决分业监管与混业经营的矛盾，补上监管空白的漏洞，在货币政策和微观监管之间，架起宏观审慎政策框架的桥梁，并在面临危机时能够有效协调。
“ 而强化金融法治、培育信用文化和加强投资者教育，是相较机构设置更具深远意义的治本之策。”一些代表委员说。
金融监管的“铁路警察”困境
近年来发生的局部金融风险，如银行业不良率上升，2013年银行间市场波动，2015年下半年外汇市场波动，云南泛亚和E租宝非法集资，尤其是2015年年中资本市场大幅波动，促使人们开始思考现行监管体制与金融市场的发展是否已存体制性矛盾。
今年政府工作报告提出“加快改革完善现代金融监管体制”，暗指此项改革已刻不容缓。
监管空白、监管割裂与市场波动期间协调陷于被动和严重滞后等问题，在现行体制中并存。而监管空白，以“伪互联网金融”最为突出，即一些不法分子假借“互联网金融”之名，从事非法集资、非法发行证券等违法犯罪活动。
全国人大代表、上海金融学院副院长陈晶莹对记者表示，对于跨区域、跨行业的互联网金融，采用的还是机构监管、分业监管的办法，且后续或许由地方金融办负责监管，而不同地方之间的监管标准又不一致，造成了监管套利空间，致使一些“伪互联网金融”、“伪平台”处于“让子弹飞”的环境下。
分业监管体制导致了各部门地盘意识明显，强调各自的势力范围，对别的领域却放任不管，造成了金融市场的人为分割，阻碍了统一市场的形成。这一点在债券市场、货币市场等表现突出。
一位全国人大代表对上证报记者说：“铁路警察，各管一段，且各个地段的规则不统一，这就有监管套利的空间，也容易导致合成谬误。一个复杂的结构化产品，通过各种"通道"，让资金游走于银、证、保之间，每个部门都认为自己管辖范围内是合规的，但没有一个部门能穿透产品，潜在风险很大。比如，银行资金对接两融收益权或伞形信托进入股市，股市一波动，会波及银行。”
全国人大代表、中国银行(601988,股吧)副行长许罗德直言，各金融监管部门对于自身直接监管的领域都有较明确的监管要求，但是对于相互交叉的业务则存在较大的灵活性，相当多的资管产品是通道类嵌套产品，通过规避金融监管进行套利。
金融风险一旦暴露，各部门之间的信息共享也不充分，协调起来必然费时费力，甚至严重滞后，错失最佳处置时机。
全国人大代表、央行南京分行行长周学东说：“从基层的情况看，出于信息保密、口径不一致等原因，各部门间信息交流共享停留在较浅层次，关键的风险信息，甚至是严重威胁金融稳定、可能引发系统性风险的信息，不能及时共享。从中央银行肩负着"最后贷款人"的职责看，如果无法及时获取完整有效的监管信息，容易错过最佳的救助和处置时机。”
