改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。40年来，建筑行业的几代建设者紧紧地依靠改革开放，披荆斩棘，砥砺前行，推动了行业的快速、蓬勃发展。建筑业历经了无数坎坷与挫折，基本建立起了完整的市场经济体系;经过了长期的学习、引进和创新，掌握了当代最新的建筑科技与施工技术;经过了艰难的改革与调整，逐步形成了合理先进的施工管理体制;经历了痛苦的市场分离，正在生成新的产业工人队伍。建筑业对社会经济的贡献与日俱增，已经无可辩驳地成为了国家的支柱产业。
在看到行业改革开放取得巨大成就的同时，我们还有必要做更深入的回顾。在行业改革开放的几个关键环节上，事件发展的主要脉络、变化的基本走向、出现的主要问题以及对行业的长远影响。研究这些问题，探讨新时代建筑业的发展之路，也许是当前我们对改革开放40年最好的纪念。
建筑业改革开放40年的关键线路
施工管理体制的改革
施工管理体制的变革主要是走了一条从承包经营到项目管理的道路。
建筑业在全国率先实行改革。1984年后国务院相继推出了投资包干、招标承包、百元产值工资含量包干以及用工制度改革等16项改革措施。扩权让利在传统的计划经济上打开了一个重要的缺口，让原本举步维艰的国有建筑企业开始有了发展的动力。
企业改革的第一步是扩权经营，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济实体。第二步则是实行企业承包制，建筑业的承包经营在企业层面收效相对比较缓慢，到1987年国务院提出在全行业推广“鲁布革”管理经验，推行项目法施工，建筑业发展才真正找到了突破口，建筑生产力也才得到了空前的解放。
30多年来，学习和应用项目管理这种先进的施工管理模式，对行业的改革与发展起到了根本性的推动作用。
一是引入了竞争机制，使企业真正步入了市场，消除了“企业吃国家大锅饭”、“职工吃企业大锅饭”的弊端。二是统一配置生产资源，实行目标责任考核，提高了企业的经济效益。三是汇聚了人才和智慧，解放和发展了生产力，创造出了许多惊人的建筑奇迹。
与任何事物一样，项目管理在改革中不可避免地会碰到新的问题和矛盾。项目管理存在的主要问题，一是多数项目管理层次不高，不适应高速发展的生产力水平。二是在承包经营的模式下，项目利益与企业利益矛盾突出。三是两层分离后带来了新的劳务用工问题。
建筑业在新时代的转型升级，重点是要探索新的施工管理组织形式，高效配置资源，实行集约经营。一是施工管理组织要向设计、施工一体化和投资、施工一体化的高层次方向发展。二是要推动企业经营的集约化与精细化，调整好项目管理与企业法人管理的关系。三是弘扬企业家精神，探索适应市场要求的企业管理人员薪酬制度。
市场管理体制的变革
建筑市场管理体制的变革主要体现在市场主体的成熟、市场交易的完善以及价格体系的形成。在企业实施承包经营的同时，建筑市场交易和价格体制的改革采取了局部推进的方式。
在国家明确了国家经济体制要以公有制为主体、其他经济成分为补充的方向后，多元化的建筑业市场主体形成得最快，也最活跃。一大批民营企业如雨后春笋般生长起来，他们以灵活的经营机制适应市场，很快便占领了半壁江山。国有企业也在逐步地学习民营企业的经营机制，他们拖着沉重的人员和债务负担，被动地应对着市场，许多企业处于亏损状态。这是市场主体形成的第一阶段。随着国家抓大放小政策的推进，国企进入分化期，有实力的企业逐步完成了内外债务的清理，完成了职工队伍的剥离和优化，一批中央和地方大型国有企业完成了凤凰涅槃，并依靠人才和品牌在市场上站稳了脚跟。民营企业也进入了分化期，不规范的企业逐步出局，讲诚信、有实力的企业继续在经营机制、价格竞争等方面保持着明显的优势。这是市场主体形成的第二个阶段。在供给侧改革的背景下，建筑业也出现了产能过剩的问题。国家对建筑业的市场体制和结构提出了新的要求。大部分中央企业和部分地方企业看准市场发展前景，坚定地走向工程总承包或投资、施工一体化运营商，部分中小企业开始转向专业承包公司，劳务企业也开始分化和重组，建筑市场主体逐步走向成熟。这是市场主体形成的第三个阶段。
建筑市场交易与价格体系的形成也走了一条曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招标投标法》《合同法》相继实施，市场化改革加快。一些管理机制老化、经营不善的企业利润普遍降低，有的甚至亏损严重，产品价格成了大家共同关心的问题。对于建筑价格的呼声几十年来此起彼伏，延绵不断。结果，市场还是按照自己的轨迹在运行，业主依然还是选择低价中标，而施工企业依然在相互挤压中默认着低价的现实，所谓供求规律“无形的手”顽强地在发挥作用。
建筑市场的改革开放，打破了地区、部门、所有制的界限，打破了少数企业的垄断，增强了企业的竞争意识，激活了企业的经营机制，有效地节约了国家和业主的投资，锻造出了一支适应国际化、现代化的企业家队伍。一大批适应市场、敢于拼搏的企业在市场的大浪中跃过了龙门。从改革的实践也可以看出，市场主体的形成、淘汰以及结构变化，都有着自身的发展规律，都要受到生产力发展水平和社会环境的影响，与市场成熟的程度相关。
相对于其他领域的改革，建筑市场改革要缓慢很多，矛盾也相对突出，最明显的是表现在招投标与合同管理上。在初始的买方市场中建设单位始终居高临下，用压价和压缩工期选择施工企业，白热化的竞争迫使企业经常屈从于市场上的“无形之手”。从开始不同程度拖欠施工企业的工程款，到要求缴纳名目繁多的保证金，甲乙双方的不平等逐步趋于合理化、常态化。在产能相对过剩的状态下，市场的恶性竞争、围标串标一直难以得到有效解决，企业及社会为市场交易所付出的额外成本也难计其数。
随着国家“放管服”改革逐步深入，市场在配置资源中决定性的作用更加显现，建筑市场管理也正逐步趋于规范。为了给市场主体营造良好的生存环境，必须要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市场交易平台。加强市场的监管要把工作重心放到诚信体系建设上，统一市场数据管理和应用，强化对失信者的惩戒。行业诚信体系的建立，是市场健康运行的重要基础。
建筑科技与施工技术的快速发展
建筑业改革开放最为显著的成就应该是建筑科技的进步。在政府的推动下，企业快速、成套地引进国际先进的施工技术、施工工艺和新型材料，并结合实际，不断地进行创新、改造和完善。住房城乡建设部连续三次推广和修订建筑业十项新技术，充分发挥了科技是第一生产力的作用，从基础上推动了中国经济持续、高速的发展。40年来，建筑科技进步大幅提升了行业的劳动生产率，推动了建筑业增加值的比重，加快了我国城镇化的步伐;建筑技术的引进和创新，成就了一批勇于进取的大型企业，他们在地下空间、超高层建筑、绿色施工等领域迅速地走在了世界的前列;建筑施工技术的进步极大地减少了繁重的体力劳动，培养和造就了新一代的产业工人队伍。
中国建筑业技术的引进和创新有着自身的特点。一是动力充足。上至国家政府部门，连续出台政策法规进行激励和引导;下至项目管理团队，应用新技术提升产品质量和效益的愿望异常强烈。二是推广快，应用广泛。中国的建筑技术很难封闭，传播速度非常之快。垂直运输技术、大模板技术、脚手架技术等等，悄然之间便会迅速移植到每一个工程项目。三是机遇和环境好。建筑业的技术进步恰逢国家经济快速增长之时，城镇化的快速发展，基础设施建设的大规模推进，绿色施工的环境约束，都成为了建筑科技进步的催化剂。
京公网安备11010602004695号