二、从宏观政策导向来分析，建筑业的地位在提升，建筑市场越来越规范。
今年2月，国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），除了文件开头用“建筑业是国民经济的支柱产业”肯定建筑业的作用和地位外，从7个方面提出措施要求，指明了建筑业改革发展方向。这是继1984年国务院专门为建筑业颁发文件之后 ，时隔33年，国家为建筑业发展颁发的纲领性的文件。国办19号文具体涉及到“优化资质资格管理”“完善招标投标制度”“加快推行工程总承包”“培育全过程过程咨询”“严格落实工程质量责任”“加强安全生产管理”“全面提高监管水平”“建立统一开放市场”“加强承包履约管理”“规范工程价款结算”“加快培养建筑人才”“改革建筑用工制度”“推广智能和装配式建筑”“提升建筑设计水平”“加强技术研发应用”“完善工程建设标准”“加强中外标准衔接”“提高对外承包能力”“加大政策扶持力度”等20条内容。可以说每一条展开来的都是一个待解决的课题，每一条贯彻落实都需要一条“实施意见”性质的文件。要是放在过去，文件发了，原则要求也提了，各省市去执行吧，问题是这20条涉及方方面面部门，怎么落实？想必建筑业的同行也有此疑问。住建部2017年6月13日的文件《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业健康发展的意见>重点任务分工方案》（建市〔2017年〕137号），回答了种种疑惑。
国务院所属住建部等19个部门根据各自的职责进行了重点任务的分工，有利于国办19号文尽快贯彻落实到位。例如：招标投标和工程咨询工作是发改委管的，发改委作为牵头部门负责落实，其他有关部门进行配合；人才培养和用工制度是人力资源社会保障部的职责，就由人社部牵头落实，其他有关部门配合；对外承包和政策扶持则由商务部牵头落实，发改委、财政部、人民银行、保监会等有关部门进行配合。住建部职责内的任务由住建部责无旁贷的负责牵头落实。由19个部门联手统筹推进建筑业改革发展，这是前所未有的创举，为加快建筑业深化改革开了个好头。
过去部门之间通气少，文件甚至出现冲突“打架”的现象，让基层和企业无所适从。从国家税务总局、住房和城乡建设部、财政部三部委联合新近下发的文件《关于进一步做好建筑行业营改增试点工作的意见》（2017年9月6日“税总发〔2017年〕99号”）来看，部门之间的协调和通气加强了，也更贴近规范建筑市场和建筑企业营改增的实际。例如：99号文件重申“坚决打破区域市场准入壁垒，任何地区和单位不得违反限制或排斥本地区以外的建筑企业参加工程项目投标，严禁强制或变相要求外地企业在本地设立分公司或子公司”，这不仅巩固了工程质量治理两年行动的成果，也纠正了11号文件只从纳税角度考虑，造成建筑市场管理混乱的错误。
关于甲供材料普遍造成施工企业抵扣不足，选择简易计税方法有障碍的实际情况，99号文明确做了规定：“建筑工程总承包单位为房屋建筑的地基与基础、主体结构提供工程服务，在建设单位自行采购全部或部分主要建筑材料的情况下，一律适用简易计税的政策”，并且强调“必须通知到每一个建筑企业和相关建设单位，确保建筑企业‘应享尽享’，充分释放政策红利”。
针对砖瓦砂石等地方材料取不到抵扣凭证的难题，99号文件提出“各地税务部门要强化对砂土石料等建筑材料销售企业的税收检查，及时处理建筑材料销售企业拒绝开票、加价开票等违规行为”。并且要求税务部门“在建材市场、大型工程项目部等地增设专用发票代开点，为砂土石料销售企业、临时经营企业及建筑材料零售企业代开专用发票提供便利”。
建筑市场宏观政策的到位远远不止涉及“营改增”这些。如：过去拖延竣工结算往往通过地方法规的形式，把审计结果作为政府投资建设项目竣工结算的依据，全国人大常委会法工委复函明确：应当予以纠正；在国务院发文规定建筑行业只准收取4类保证金的基础上，住建部、财政部联合下文，把延用10多年的5%预留工程质量保证金，降为工程价款结算总额的3%，大大减轻了企业的资金压力；2017年10月1日开始实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令），对“重价格，轻质量”的最低价中标开始进行规范和遏制；8月29日，国家发改委在其官网上发布对《关于修改<招标投标法><招标投标法实施条例>的决定》公开征求意见，说明一味盲目强调最低价中标的做法，已经受到负责顶层设计部门的重视。
总之，建筑业作为国民经济的支柱产业，正受到各级政府越来越高度的重视，市场环境比过去有了很大的宽松。
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