二、试点项目中政策法规情况
从现代社会的承认和规范化的行业标准来看,国际上认为作为一种职业的建筑师有三重法律身份。
作为独立的合同执行者——建筑师是设计合同的执行人,是与业主/客户进行经济活动的一方主体,因此建筑师也需要追求适当的利润和相应的合同条件;
作为业主的代理——建筑师作为业主利益的代表和受托人对建筑全过程进行监管,对业主汇报所有与业主利益密切相关的重要信息并负责确保专业的品质和业主的利益;
作为准司法性的官员——建筑师必须兼顾公众利益和业主利益,并作为判断业主和承包商在合同执行中的公平法官和专业鉴定者。建筑师在建造过程中必须依照合同做出合理的解释和公平公正的决策,并充当业主和承包商的专业中介和纠纷调停员。由于建筑过程和利益相关者的复杂性,建筑师也被豁免对于非专业(超越建筑师能力和知识范围)的判断和认可的责任。
国内注册建筑师是完全参照美国注册建筑师,但国内在实践中,只引进了注册建筑师的考试内容,并没有在项目实施过程中给予真正实践。因此建议浦东新区建筑师负责制试点项目的方向并不应该仅限于出台审批政策法规,而应该从“建筑师作为独立的第三方”出发,制定建筑师制度的法规,明确建筑师的法律地位、权力、责任,同时进一步明确建筑师的服务内容、工作标准、收费标准。
以下仅为试点项目,相关方对政策文件的一些评价。
1.对政府出台的相关政策文件,还存在20.8%不太了解,8.3%属于不了解
从各相关方的数据来看,政府管理人员基本都熟悉自身出台的相关政策文件,开发商和建筑师绝大部分都属于比较了解和非常了解。相对而言,施工方和监理方目前绝大部分人员处于不太了解和不了解状态。
2.对政策文件是否进一步明确建筑师权利和责任方面,存在20.8%不太明确,12.5%认为不明确。
从各相关方的数据来看,政府管理人员都认为比较明确,但有16.7%的开发商认为不太明确,有16.7%的建筑师也认为不太明确,施工方和监理方比例更高一些。
3.政策的出台,对促进建筑业发展的作用,存在26.1%认为不太显著
从各相关方的数据来看,所有的开发商都认为政策的出台,政府在转变职能,如简政放权、放管结合、优化服务等方面,对促进建筑业发展的作用非常显著和比较显著。但有50%的建筑师认为政府在转变职能方面不太显著。