第二，如何避免特色小(城)镇建设“穿新鞋走老路”?
自上世纪80年代初，费孝通先生提出“小城镇，大问题”这个命题以来，“小城镇，大战略”曾经在祖国大地红极一时。30多年过去了，我们今天再提“小城镇，大梦想”的时候，很有必要对过去走过的历程进行理性的反思和讨论。尽管今天的城镇化要解决的核心问题仍然是人的问题，但城镇化面临的时代背景和内外部环境已经发生了根本变化，城镇化发展的推动力也已经不再是当年“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业，低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继，城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。
在城镇化转型的大背景下，发展特色小镇和小城镇，必须创新思路、创新方法、创新机制，防止“穿新鞋走老路”。在这方面，浙江先行一步，创造了一个非镇非区的特色小镇概念，核心是聚焦传统经典产业和战略性新兴产业，“螺丝壳里做道场”，“产城人文”融合做文章，打造“双创”新平台。其他地区也进行了形态各异的探索，积累了一些经验，但多数限于行政建制镇的范畴。目前我们所讨论的特色小(城)镇，实际上包含了特色小镇和特色小城镇两种不同的形态，但无论是特色小镇还是特色小城镇建设，都要防止“穿新鞋走老路”。
防止走老路，首先要坚持因地制宜、分类施策，切忌“东施效颦”、一哄而上。“十五”以来，我们一直倡导小城镇要“有重点地发展”。所谓有重点地发展，总要求是“控制数量、提高质量，节约用地、体现特色”，这是针对小城镇数量多、质量差，占地多、形象差等问题提出的。有重点地发展，还要求针对不同类型的小城镇分类施策。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。同时，还要兼顾特色小镇和人口5万以上的特大镇两种新形态，这两种新形态反映的是集聚效应和规模效应。
防止走老路，要坚持特色立镇，特别是特色产业建镇、强镇、富镇。通过立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，构建特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业的格局;通过发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造“双创”的有效平台和载体，提升特色小镇和小城镇竞争力和吸引力，集聚更多的产业和人口，实现可持续发展。
防止走老路，更需要坚持以人为本，围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。而不是脱实向虚，搞形象工程，搞以房地产开发为主导的造城运动，形成新的“空镇”、“鬼镇”。
第三，如何正确处理特色小(城)镇建设中政府与市场的关系?
推进特色小镇和小城镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系。上世纪90年代始，我们曾在“经营城市”的理念引导下，政府既担当城市管理者的角色，又充当城市经营者的角色。这种集经营与管理于一体的模式，尽管在一定时期取得了巨大成效，但“重建设轻管理”等问题也越来越凸显。尤其是随着经济发展进入新常态，政府在城市经营中的局限性越来越大，已经影响到城市建设和可持续发展。同时，近年来一些地方引入企业参与城镇建设运营取得了不少经验，比如，华夏幸福基业以PPP模式建设河北固安产业新城，隆基泰和以产业生态圈模式经营河北白沟新型城镇，蛟龙集团以企业化方式管理运作成都双流工业园区，国开金融以市民农庄模式推动城乡一体发展等。这些案例的基本特征是：政府重新定义了在中小城市建设经营管理中的职能，不再“大包大揽”，而是主动“瘦身”，将城市具体建设经营交由专业化企业，多数公共服务供给也通过购买服务来实现，政府主要担当好城市管理者、监督者的角色。这种将城市经营和管理分开的模式，充分发挥了企业在资本融资、产业招商和城市经营方面的优势，解决了政府融资渠道有限、经营城市效率不高等问题，实现了政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一。我认为，这是一种共赢、多赢、可持续的模式。
“千企千镇工程”，实质上也是上述思路在特色小(城)镇建设中的借鉴和运用。我们开展“千企千镇工程”的主要目的是要厘清政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动市场主体的积极性，避免政府“大包大揽”;是要按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。这是政企银社联动推进特色小(城)镇可持续发展的一种新探索。创新的实践已经起步，改革的成效还有待时间的检验。我们热情欢迎关心、关注、支持特色小(城)镇建设的社会各界，特别是新闻媒体界的朋友们，持续跟踪监督“千企千镇工程”实施情况，总结经验，发现问题，提出建议。谢谢大家!
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