一、意见发布的背景
大气候
根据联合国(UN)2017年在纽约发布的《2017年世界经济形势与展望》报告，2016年世界经济增长速度估计仅为2.2%，是2009年大衰退以来最低的增长率。在全球经济低迷的大环境下，全球投资步伐放缓;贸易增长疲弱;生产率增长缓慢;债务水平偏高。报告预测全球经济总量预计在2017年和2018年将只分别增长2.7%和2.9%。
2016年以来，国际政策环境存在很大不确定性。特朗普当选后，新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守，国家深知继续靠外贸出口拉动经济增长，靠制造业以量取胜，几无可能。在这种情况下，中央政府选择同为第二产业的建筑业开刀，发布促进建筑业持续健康发展的政策就非常有必要，因为制造业目前以出口为主，建筑业则是内需为主，可操之在我。
小气候
中国的建筑市场经过30几年的野蛮发展后，现在后遗症已经非常严重，再不调整可能会怪胎作怪，毒瘤发展，恶化发展，这主要体现为：
在法律和政策层面，出现了规则导向违反规则的怪现象。造假受益，违法得利的情况屡见不鲜，前者主要体现在资质行政审批环节，为满足审批条件，资料造假几乎成了30几年来建筑企业的通病。在违法得利这块，虽然法律严格禁止转包、挂靠和违法分包，但事实却是越禁止越蔓延。在招投标层面，有些挂靠人拿着四五家有资质的单位去建筑市场围猎，这让很多安心做实业，提升生产工艺，但手中只掌握一票的公共资源招投标市场上没有任何优势。
在行政管理上，广义建筑业各部门管理的条块分割，利益本位还是没有得到彻底改善。在工程建设的这块蛋糕中，似乎每个部门都总能分得一杯羹。在企业资质审批环节，发改委有咨询资质，住建部有建筑、市政等资质，交通部有铁路交通资质，水利部有水利水电资质，工信部有通信广电资质等等。在个人资格环节也一样，同样的电工证，就有三个版本，有的地方就出现有能源局的，住建委的，安监局的，而且干同样的工作还不能互用，焊工证也是如此。在实施层面，发改委负责立项，国土部负责供地，其他部门各显神通，剪不断理还乱。
在建筑市场竞争上，30多年来也没打造出几家世界品牌，总的情况还是大的虚，小的散，生产环节主要还是依靠低端原始的包工头现场组织农民工作业为主，建筑业几成农民工产业，生产效率低，污染大，农民工几乎没有社保，财税社保政策对发展稳定技工队伍建设不利，几乎难以生存，工人基本社保权益也得不到保障。
在建筑业产业链环节，同样割裂明显，咨询阶段搞得七零八落，分的过精过细，企业的综合能力不强，业主搞个项目也很累。在实施阶段，几乎工程企业都成了纯施工企业，片面按图索骥，工艺和设计难以有效融合。
在这种内外环境夹击，看似无序混乱的局面下，国务院层面出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》就非常合理了!
二、为什么会这个时候发布?
作为一党执政的国家，任何一个重大政策的发布都是非常讲究时机的，那么这个政策的发布为什么会选择这个时机呢?
首先，2017年中国将召开19大，同时也是国家最高领导人的第二届任期，在第一届任期，中国政府在反腐等领域取得了举世瞩目的成就，根据纪委王书记的说法，应该是“治标阶段已经完成”，接下来会是“进行治本阶段”，建设工程领域原来是腐败案件的高发领域，这个意见里提的健康发展，我想就是要避免该行业不健康发展，防止出现各种毒瘤，怪胎发生，减少生产豆腐渣行为等。
其次，我们都知道，中国的建设工程领域法律很不健全，作为建筑业根本大法的《建筑法》似乎水土不服，这部法1997年发布，至今已有20年。20年来，《建筑法》为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用，但是随着社会经济的发展，建筑行业已经发生了深刻的变化，《建筑法》的许多内容已经不适应建筑行业所面对的形势，有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展，反而束缚和遏制了建筑行业。业内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改《建筑法》，但多年来，这部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。这次国务院意见的发布，是否预示着这部法律会在今年或者明年将启动修改?
再次，建筑业的市场行为确实需要得到顶层规范，安全质量事故频发引发住建部、国务院高度关注。在这方面，2016年，在建的工程发生了江西省宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌的特别重大事故，该事故发生在当年11月24日7时40分左右，造成74人死亡，2人受伤，损失惨重，影响极其恶劣。在建好的工程中，温州市连续发生两起房屋倒塌事故，严重威胁人民群众生命安全。2016年10月10日凌晨4时30分许，温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街159号发生4间民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，温州文成县百丈漈镇外大会村发生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇难。在这种情况下，国务院层面肯定要有所动作，否则难以交代。
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