(三)成本
成本是建设施工企业核心竞争的因素, 只有通过降低企业的建设成本、运营成本、管理成本、融资成本,才能在PPP项目的竞争中中标。
建筑施工企业可以从四个方面降低建设成本:一是强抓材料管理和使用。做好材料采购前的基础工作,在施工过程中加强材料量的管理;二是科学合理的选用机械设备。提高现场机械的利用率,减少机械费成本;三是加强人工费管理,降低人工消耗。在施工过程中,严格控制定员,劳动定额,出勤率,加班加点等问题;四是分析总结,反馈考核。工程竣工决算后,对项目的结算资料及成本资料进行审核。
大多数建筑施工企业只有工程施工经验,并没有PPP 项目的经验,对PPP项目中非常关键的运营管理并不擅长。建筑施工企业可以采用两种方式来解决这个问题:一是通过社会招聘获得专业的运营人才,组建运营团队;二是联合其他社会资本,与项目运营企业组成联合体投标。联合体投标分工协作,既能增强投标实力,也能分散经营风险、相互督促,提高运作效率,联合体投标有效地满足了PPP项目对于建设与运营的需求,应是PPP项目投标的首选方式。
PPP项目融资模式主要可分为股权融资和债权融资。现多以债权融资为主,融资方式比较单一。建筑施工企业应扩展自身的融资渠道,可以采用与金融机构组成联合体的方式,使金融机构参与PPP项目的股权投资,为项目带来充足的资金与较低的融资成本。
二、PPP 项目的招标方式
根据财库〔2014〕215号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中的规定,PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。建筑施工企业主要关注的应该是公开招标的方式,主要有如下两个原因:
一是根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条,已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的可以不进行招标。所以当 PPP项目采用公开招标的方式进行招标时,若建筑施工企业或由建筑施工企业组成的联合体中标,在其施工资质等级承包范围内,对施工可以不再进行招标,建筑施工企业方可自行建设,获取工程利润。
二是根据《中华人民共和国招标投标法》第十条,招标分为公开招标和邀请招标。若采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购等采购方式,不适用于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条所述条款。而且根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条,与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。即,若项目不采用公开招标的方式,建筑施工企业或由建筑施工企业组成的联合体在中标后,反而没办法介入项目的施工之中,无法获取工程利润,这对本身具有施工管理经验的企业是非常可惜的。