图为住房城乡建设部副部长易军。(中国网 钱晨 摄)
中国国际广播电台记者：
易军部长，您刚才提到工程建筑领域的保证金的名目非常多，企业经营成本的比重也比较大，请您分析一下这个大概的比例有多高。另外，如果对这方面的保证金进行规范清理的话，会不会造成对相关工程建设企业的约束性有一些放松?
易军：
确实，保证金的名目非常多，李克强总理、张高丽副总理都高度重视，要求一定要大力度为企业减负。目前工程建设领域，除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外，各地设立的保证金还多达24种，这24种当中有诚信保证金、文明施工保证金，也有总理谈到的磋商保证金等等。从前一段时间对部分省市调查的情况，以及对七家央企调查情况看，各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%，这是全国的大概平均情况。而七家央企占比就更高了，我们通过对七家央企的了解和统计，他们缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达3116亿元，占了他们营业收入的11.3%。通过这个数字，大家就知道，企业的负担有多大。而且这些保证金大多还是以现金方式缴纳，据此我们通过对近两年大概估算，全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。
同时，很多业主，包括政府业主也包括其他业主，没有及时按约定的时间返还给企业，给建筑业企业造成了很大的负担。所以，国务院领导多次做出批示和指示，要求一定要加大力度减轻企业负担，针对当前工程建设领域存在的保证金问题，加大清理力度，最大程度地来降低制度性的交易成本，这也是整体推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施。
刚才你谈到的是把这些保证金取消了以后，对企业有什么约束，我们将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金，这也是一种国际惯例。引进了第三方金融机构，对企业双方，不管是业主也好、施工企业也好，都是一种约束，是一种担保，促进了信用的管理。
中央电视台记者：
您刚才说到国家出台各类措施来减轻企业负担，降低企业成本。这次清理规范建设领域的保证金是出于什么样的考虑?未来对新设的项目采取什么样的措施防止新设的保证金出现?
易军：
我们这次清理保证金，前面已经做了介绍，它的积极的一面是有利于减轻企业负担，有利于增加企业活力。按照清查情况和有关的统计数据来看，我们进行了初步估算，此次清理规范工程建设领域的保证金，盘活了近万亿的资金，大大减轻了企业负担，同时也激发了市场的活力。
我前面也介绍了，有利于发展信用经济，资信越好的企业，开银行保函的基础越牢，相对也越便利;同样也有利于建立统一的建筑市场，促进公平竞争，能把全国各地的门槛都统一起来，把不利于竞争的因素都去掉。同样，它也有利于促进企业加大对工程质量的保障、人员培训、技术研发等方面的一些资金的投入，真正促进我们这个行业转型升级，所以有利的方面是很多的，有利于企业真正的健康发展。
关于第二个问题，清理范围、下一步的监管，前面介绍了，这次清理的范围除了依法依规的保留下来以外，其他各地设立的一律都取消。下一阶段，没有国务院的批准，在这个领域当中，一律都不能新设各种保证金，这是必须要求的。还要推行信息的公开，建立举报查处机制，同时对定期公布的查处结果，该曝光的典型案例一定要曝光。同样，目前有一些规定和清理规范的要求不符合的，该取缔的取缔，该修正的修正，总体是希望使这个行业健康发展，所以设立保证金一定要依法依规。
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