作为今年五项重点经济工作之一的“降成本”一直备受关注。近日，国务院再次对降成本祭出“重拳”。
6月15日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件；部署清理规范工程建设领域保证金， 降低企业成本、营造公平竞争环境。
其中，工程建设领域成为主要切入口。会议确定，要清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的 农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还；未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设 保证金项目；转变保证金缴纳方式，建筑业企业可以银行保函方式缴纳；以及规范保证金管理。初步估算，此举将盘活建筑业企业近万亿元资金。
中国中小企业发展战略研究院特聘院长陈乃醒在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，此举对企业是利好，不仅能减轻企业负担，而且能增加企业的资金使用量。“此前建筑业实施保证金制度，没有保证金项目就难以为继。现在为了减轻企业负担，就取消了相关制度约束。”
据悉，建筑业企业保证金总额约占营业收入的10%，且多以现金方式缴纳。某央企分公司总经理在接受媒体采访时表示，保证金负担沉重，公司一年缴纳各类保证金高达几千万，占用了公司大量现金。
“取消大部分建筑业保证金是为企业着想，减轻资金负担。但考虑到项目后续能否顺利实施，还需其他措施来加固。比如银行贷款、天使投资，甚至风险投资也可以加入项目，以保证项目有足够资金进行下去。”陈乃醒说道。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，当前降成本遇到了一个特殊情况，即民间资本投资急速下降。一部分企业走向国际，一部分国内企业又不愿意投资，这是目前面临的最大压力。
根据央行发布的数据，2016年5月社会融资规模增量为6599亿元，比去年同期少5798亿元。“这是危险信号，说明资本对产业没有自信了。”李锦对《中国产经新闻》记者说道。
李锦分析，当前的燃眉之急就是降成本。降的一部分是制度性成本，一部分是物质性成本。而制度性成本指的就是政府行政职能的转变，即摒弃不合理的制度。表面上看降成本是为了扭转企业境况，深层次目的则是提振企业信心。
作为企业转型升级的一把钥匙，供给侧改革已有所成效。无论是去产能、去库存，抑或降成本、补短板，进展都不错，“三去一降一补”的效果初步显现。根据国 家统计局的数据，2016年1-5月份原煤产量下降8.4%，5月份当月的产量和库存下降更快，5月份原煤产量下降15.5%，5月末规上原煤生产企业库 存同比下降6%；1-5月份粗钢产量下降1.4%。
“与其说产能过剩，不如说是资本过剩。将资本引入产业中是当务之急。事实上，供给侧改革的最终目的也是让社会资本进入产业，变成产业资本。”李锦指出，中央后续还会出台一系列降成本的措施，毕竟增强对产业经济的信心比什么都重要。
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