非洲是中国工程承包的第二大市场。多年来，中国企业在非洲工程承包活动快速增长，取得了较好成绩。另一方面，中国工程承包企业在非洲面临的问题也日渐凸显。有鉴于此，笔者于2015年1月至6月对在埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、莫桑比克、安哥拉、马达加斯加等非洲7国进行工程承包的21家中国企业的高层管理人员进行了调查，分析了目前非洲工程承包市场及中国在非工程承包企业自身存在的问题，提出了相应的对策建议。
非洲工程承包市场现状
1.安全问题
在非洲，很多企业常常面临犯罪和不稳定的安全局势的威胁，三分之一的被调查者视其为关键的挑战。实际上，近年来，虽然大多数非洲国家政局稳定，军事政变和武力夺权的威胁减少，但是局部地区仍然存在不安定因素，如塞拉利昂、刚果（金）、苏丹、索马里、安哥拉、尼日利亚北部以及穆斯林聚居的核心区域。在安哥拉，虽然近几年经济稳步发展，但治安状况却是越来越差，每况愈下。在坦桑，威胁人身安全的武装暴力犯罪时有发生，马达加斯加和肯尼亚的安全环境也在变差。近年来，华人在马国被劫、被杀的现象时有发生，并还有不断上升的趋势（埃塞俄比亚、莫桑比克安全情况稍好，其中莫桑比克在2014年新总统选举上任后，完善了相关安全制度并增加了大量警力维护社会治安）。此外，非洲复杂的自然地理环境（非洲地形以高原为主，平均海拔750米，起伏、断崖、沟壑密布）大大增加了企业的施工安全风险。不稳定的安全局势，复杂的地形地貌，再加上疟疾、伤寒、登革热与艾滋病等疾病高发，给中国企业安全施工带来很大风险，安全无疑是最大的问题。
2.融资和财务问题
融资问题被近一半的被调查者列为在非洲进行工程承包特别是大基建项目最重要的阻碍和首要挑战。工程承包需要大量的资金，然而当地银行大都信用制度不完善、资金缺乏、利率较高、结算困难。例如，在坦桑尼亚，各类银行对企业信任程度较差，融资成本较高，其中美元贷款的年利率在10%左右，当地货币的贷款年利率高达20%，虽说可以用不动产、甚至设备抵押贷款，但抵押、担保手续繁杂。在埃塞俄比亚（以下简称为埃塞），情况稍好一些，当地贷款利率为7.5%左右，但是贷款手续十分繁杂，条件较高，且数额远远不能满足中国企业的需要，而一些中国大型施工企业并不允许其子公司在海外进行融资。另外一个比较难以解决的就是财务问题。国内聘请的会计人员，对当地语言和税法了解较少，虽然中国企业往往同时聘请了当地会计事务所，但中国的会计无法较好地行使监督、检查职能，致使企业在当地税务部门检查中经常出现问题，影响企业在非洲的长期发展。
3.腐败及法律环境问题
非洲各国参照英法法律体系，总体上很健全，但现实中有法不依、执法不严，人为因素影响执法和判决的司法腐败情况比较严重。在坦桑尼亚，有法不依现象普遍，法院判决程序繁杂且受外界因素影响较大，司法腐败现象严重，税收负担也在加重，承诺的优惠措施经常不兑现，甚至有的税务局经办人要求企业先给一定数额回扣后才办理。在莫桑比克，政府腐败，工作效率低下，在政府规定的文件办理日期内往往不能及时办理，对外企要求特别严格。在马达加斯加，政治经济环境非常不稳定，税收不断加重。在安哥拉，时常面临政府各个部门的检查，但检查时手续往往不完备、过程也不透明，常常索要小费。在乌干达，税务部门先前对部分进口商品关税及预缴所得税的减免政策在2013年7月取消，并对所有进口货物增加了一项税率为1.5%的基础设施建设税。
4.进入和签证管理问题
当地政府为保护就业,对中资企业劳务派出的限制越来越严格,特别是对一些技术含量较低的从业人员的入境规定非常苛刻。进入和签证管理问题越来越成为中国企业在非洲面临的严重问题。在埃塞，进入和签证管理过去比较宽松，然而2015年以来日趋艰难，被不少企业视为非常重要的阻碍。在安哥拉，中国工人的签证比较难办理，甚至被一些被调查企业视为发展瓶颈。在乌干达，工作签证费用由原来的每人每年500美元增加到现在的2000美元，大大增加了企业成本。肯尼亚的情况虽然稍好一些，但是办理工作签证难度也在加大。在莫桑比克，进入和签证管理也被视为非常重要的阻碍。总的来看，除了坦桑尼亚情况好一些之外，其他6个国家的情况的签证办理情况都日趋严格，不容乐观。
5.技术工人缺乏问题
在莫桑比克、埃塞、马达加斯加，技术工人缺乏被视为非常重要的或重要的阻碍。在坦桑尼亚、乌干达，情况要稍好一些，超过半数以上的视其为中等的阻碍。肯尼亚的情况为最好，大都只视其为较小的阻碍。在坦桑，居民文化水平普遍较低，劳动力素质不高，年龄结构偏大，技术工人稀缺，劳动力价格较髙，相较于附近非洲国家，其劳动力价格要高。在埃塞，80%以上的人口日工资在1美元以下，劳动力的平均价格较便宜，但是由于技术工人严重短缺，当地技术含量较高的工种和高级管理人员的工资比国内还要高，因此，外国承包商更愿意从本国派出技术人员管理人员，但埃塞政府对此限制较多，加之埃塞上马项目过多，使本来就缺乏的当地熟练技工更加难以招纳，不仅提高了项目成本，也给当地雇员的管理带来了困难。
6.外汇管制、汇率贬值与零配件、电力供应问题
非洲国家经济基础大都比较脆弱，基础设施很差，货币大多是易于贬值的软币，工业不发达，相关产业链不完整甚至缺失，给承包企业带来很多问题。例如，埃塞货币比尔在金融危机中，兑美元的汇率从1：9跌至1：13 ，同时，埃塞的外汇储备非常紧缺，外汇汇出管理非常严格且手续复杂，因此企业金融风险非常大。在坦桑，用美元兑换坦桑尼亚先令时，需要提供2006年以后印制的美元，否则不予兑换。在埃塞，各种工程项目所需的设备及配件当地供应困难，往往耗费承包商几个月的时间从国外进口，大大增加了成本和施工周期。在坦桑尼亚，基础设施落后，交通状况很差，运输成本高，虽然很少停水，但电力供应严重短缺，断电现象时有发生，工业用电价格较髙，为周边国家的2-3倍。
7.偷盗及业主不能按时支付工程款的问题
偷盗是中国在非洲工程承包企业常常遇到的一大问题。在坦桑，几乎所有施工企业都为之头疼，当地员工常有偷摸行为，施工用材料如水泥、油料、钢筋、模板等均是被偷盗的对象。在埃塞，几乎所有项目组均不同程度的受到该问题的困扰，而由于当地警察及政府部门在此类问题的处理上不力、不当，助长了不法分子的气焰，特别是一些关键零配件的被盗往往影响工程的正常进行。在莫桑比克和马达加斯加，偷盗问题也是一个重要的阻碍。此外，由于业主多为政府机构，而非洲国家政府大多财政紧张，预算执行困难，业主的支付能力受到影响，常常不能按时支付工程款。例如，在坦桑，除了个别基金委资金充足到期给付之外，很多业主大量拖欠中方工程款，供水和公路项目欠款半年以上很常见，有的一年以上也正常。
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