国家主席习近平指出,建筑质量事关人民生命财产安全,事关城市未来和传承,一定要加强建筑质量管理制度建设。自去年启动工程质量治理两年行动后,住建部连续“出重拳”,关于工程质量的顶层设计文件也陆续出台。“经济需要有质量的增长,建筑质量更需要保证”的理念正在成为常态。
4月14日,国务院办公厅印发《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》,对今年贯彻落实《质量发展纲要(2011—2020年)》的工作重点做出明确部署。
3月下旬,远大可建公司短短19天内在湖南长沙建成了一栋57层高的大楼,引发公众对中国速度和中国质量的热议。拿出充足的证据证明“19天建成57层楼”是建筑史上的奇迹而非悲剧固然重要,但更重要的是,要想方设法提高中国建筑的寿命,重树公众对中国建筑质量的信心。
住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新曾表示,现在建筑行业的质量监管力量与工程建设规模,还不是十分匹配,所以在工作中要实行差别化监管,要突出重点,特别是与老百姓生活息息相关的重点工程,要实施重点监管。
工程质量发展行动渐次升级
质量发展纲要发布以来,国务院陆续出台年度行动计划。不论是此前的建立实施企业重大质量事故报告制度,还是如今强调简政放权,国家层面对工程质量发展的制度约束渐次升级。
2012年2月6日,国务院印发《质量发展纲要(2011—2020年)》(下称《纲要》),对工程质量发展下达宏观目标——到2020年,建设工程质量水平全面提升,国家重点工程质量达到国际先进水平,人民群众对工程质量满意度显著提高。
《纲要》提出,到2015年,我国工程质量发展的具体目标为:
第一,工程质量水平显著提升。工程质量整体水平保持稳中有升,建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上。人民群众对工程质量(尤其是住宅质量)满意度明显提高,建设工程质量投诉率逐年下降。
第二,工程质量技术创新能力明显增强。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源等重要工程领域拥有一批核心技术,节能、环保、安全、信息技术含量显著增加。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。绿色建筑发展迅速,住宅性能改善明显。
2012年4月,与《纲要》配套的2012年版《贯彻实施质量发展纲要行动计划》(下称《行动计划》)发布,建筑工程质量备受关注。我国将以建材等为重点,对制假售假、质量问题严重的城乡结合部和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所开展综合治理,组织开展打击“粉末砖头”“瘦身钢筋”等质量违法犯罪行为的专项行动。建立实施企业重大质量事故报告制度。
2013年版《行动计划》明确提出加强重点工程和重大设备质量安全监管。组织开展工程质量通病治理专项行动,开展保障性安居工程质量督查。
2014年版《行动计划》提出以在建保障性安居工程、公共建筑为重点,开展全国建筑工程质量监督执法检查。抓好“平安工地”建设。开展村庄人居环境整治。对风景名胜区基础设施、旅游设施建设及管理情况进行全面检查。
今年的《行动计划》细化制定了102项具体任务,强调构建放、管、治的质量工作格局,涉及27个部门,突出强调简政放权,充分发挥企业的质量主体作用。
根据《行动计划》,我国将进一步减少和下放质量安全准入类行政审批事项,研究建立质量安全监管权力清单、责任清单。实施国家高技能人才振兴计划,组织开展提升农民工职业技能活动,支持企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料,推动大众创业、万众创新。
《行动计划》明确要求提高监管的针对性和有效性。加强质量安全执法部门间的协作,推进信息共享,形成质量安全监管合力。在重大工程领域推动实施重大设备监理制度。对重大水利工程实施质量安全巡查机制。实施重点区域、重点行业清洁生产水平提升计划。促进大气环境质量改善。