芦山地震过去半月，救援工作基本落幕，重建规划方案陆续公布。
“国家会向雅安投入更多的财力、物力，这对其未来的城镇化发展来说未尝不是契机。本届领导人所提倡的新型城镇化有望成为灾后重建工作的主要指导思想，以人为本仍是灾后城镇化建设的核心。”用城镇化“护航”灾区震后重建得到了有关专家的一致认可。
突破发展瓶颈
“雅安面积不大，但山地面积达94%，人口约150余万。由于交通、市场和土地资源等要素缺乏，雅安的工业发展滞后，经济总量占比不高，城镇化水平也不高。”一直致力于震后灾区城镇化研究的四川省委党校学者喻海翔表示，“2012年雅安全市GDP总量仅占四川全省GDP总量的1.67%，再加上本次地震主要波及区域集中在雅安经济较为落后的芦山县境内，所以地震对全国整体经济以及四川省的经济影响基本可以忽略不计。”
上海证券分析师胡月晓则指出，本次地震中大量倒塌的房屋多为砖混结构的老式房屋，建筑年代久远，抗震能力较差。目前芦山县和宝兴县的城镇化仍然处于较低水平，居民收入水平增长及工业发展的潜力巨大。本次灾后重建工作如果能使城镇化与工业化有效协调，将为两县实现跨越式发展提供强大的推动力。
他还表示，交通是制约本次地震救援的最大瓶颈。虽然雅安有多条高速公路与外界相连，但由于地理条件和财力限制，县级地区的公路等基建设施难以在重大灾害和突发情况来临时满足大规模的物流需求。
“候选”最佳试验基地
“汶川地震的重建期限是2年，此次芦山地震的重建期限是1年。”喻海翔说，“不过，雅西高速公路已经建成，国家的城镇化建设也在如火如荼地推进。对于雅安来说，这次地震也许是一个发展机会，有助于实现新的人口转移，为产业发展提供丰富的人力资源。”
胡月晓也表示，不同于汶川地震后的局限于新建房屋的重建工作，本届领导人所提倡的新型城镇化有望成为灾后重建工作的主要指导思想。特别是由于本次地震发生于新一届中央领导班子上台后仅一个月，因此雅安很可能成为新型城镇化最理想的试验基地。除了房屋重建外，雅安的人口城镇化也有望实现跨越式发展，而地震中所暴露出来的公路交通瓶颈问题则显示出西部基层地区仍具备巨大的基建发展潜力。
他还指出，一方面，受损民居和工业房屋重建将采取更高的建设施工标准，相关居民有望被赋予城镇户籍，这不仅能让灾区焕然一新，还能使相关居民直接进入城市居民行列，享受更完善的社保、医保、就业和教育等权利。另一方面，灾后重建也将促进当地建材、钢材和家电家具等房地产产业链上的相关投资和消费。
但是，灾后重建必须注意因地制宜。以汶川地震后的映秀为例，喻海翔指出，灾民获得了补助款，对口援建的广东东莞出钱出力，在映秀修建了大量欧式建筑，却也使得一个工业基地转型成了旅游小镇。“映秀所在的阿坝州原来的主要收入来源是工业，而如今第三产业成为主打，一时间无法贡献经济收益，这就是现有体制与城镇化目标之间的差异。”喻海翔说。
升位软环境建设
在喻海翔看来，以人为本仍是震后城镇化建设的核心。
他指出，城市的功能在于为人类提供生活和发展的空间，过度占用公共资源无助于形成一个真正的城市。城镇化最重要的是实现人的城镇化，这一观点已被广泛认可。除了基础设施建设、扩大城市面积外，城市的软环境建设其实更为重要。
“据说这次雅安三县已上报了近1700亿元的经济损失，排除虚假成分，平摊到每个当地人身上的补助款是十万余元，这对部分人来说是一笔巨款，但他们一旦失去必要的判断能力，就可能对这种援助形成依赖，无法合理配置资源。也许，补助款花完了，生活又回到原点，贫困状况依然没有改变，这对灾区城镇化的长远发展是不利的。”喻海翔表示，“灾区确实值得同情和关注，但是政府没必要大包大揽，应为当地百姓提供发展空间，而不是花着13亿人的纳税钱把他们‘养’起来。”
“与其重复一些不必要的基础设施建设，还不如致力于城市的软环境建设。地方政府已习惯于将资金用于建设房屋、公路等，按部就班地复原受灾区域，但事实上每个人对于资金使用方式的认可和接受是有一定阶段性的。不可否认，重建很快，解决百姓的生存问题也不难，但问题是普通百姓的行为不一定非常理智，补偿款无法做到物尽其用。”喻海翔说，“建设高质量的学校、医院等具有社会保障功能的公共建筑的影响是隐性的，也许短期内百姓并不买账，但从长期看，这将对提高当地的城镇化水平，进而提高人的思想素质和生活质量发挥重要作用。”
而对于目前媒体热炒的“王老吉3亿元投资灾区”等报道，喻海翔认为，国家应支持这类企业的市场化行为，因为新企业一旦开始运作，就意味着大量劳动力需求，这对解决当地百姓的就业问题功不可没。毕竟，震后城镇化不是开发几个旅游景点或简单将GDP提高几个百分点就可以完成的，最终落脚点还是人，“授人以鱼，不如授人以渔”。
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