一波未平，一波又起。在凤凰古城景区被质疑收取148元门票后，5月1日晚间，凤凰县沱江下游棉寨村桃花岛的平拉索人行便桥又发生倾斜事故，37名游客落水，其中24名落水游客被送往医院检查。
凤凰县政府称，事故原因乃游客经过平拉索人行便桥时因桥头受力柱及拉索断裂，出现桥面倾斜所致。记者采访获悉，该事故发生区域并不在收取门票的古城内，而在外部景区，倾斜的人行便桥为一家民营企业修建和运营。
不少业内人士分析，私人承包制下，昂贵的维护成本需由承包者支付，当地政府并没有给予补贴，承包者为了控制成本，很可能使景区存在安全隐患。
买断景区模式
为何游客过桥会导致桥侧翻?凤凰县政府解释，该桥桥台南侧钢绞线拉索拉钩断裂、钢绞线拉索局部断裂和东面桥台钢绞线拉索受力立柱断裂，导致荷载位移。同时，该人行便桥日常管理、维护不到位。目前，已排除人为破坏造成事故。
记者在采访中注意到，此次篝火晚会和人行便桥为个人独资经营，该桥甚至是私营业主自己投资修建的。
“这次事故发生地点并不在收取148元门票的古城内，因此与凤凰古城景区管理服务公司没有直接关系。事故发生地点位于凤凰县沱江镇棉寨村距县城3公里处，当天晚上的桃花岛风雨苗疆篝火晚会的经济类型为个人独资经营，批准的经营范围为民俗表演。该个人经营者有2011年9月由凤凰县文化局颁发的营业性演出许可证，法定有效期为2年，事故当晚接待游客423人。发生事故的人行便桥是2010年5月由其私营业主自行出资修建的，2012年8月重建。”凤凰县政府人员表示，但其并不愿意透露上述民营企业的名字。
一位长期以私人经营模式运作的叶先生称，本着靠山吃山、靠水吃水的想法，很多景区都会将各个景点“分包”出去，一些民营企业向当地政府或相关部门支付一笔买断经营的费用后便承包一个景点或一个区域运作，由该民企自负盈亏。上述凤凰县的人行便桥及其所涉活动正是私人承包经营模式。
维护成本之殇
“对景区来说，最大的成本就是维护费用和人工费用，并且这些费用会逐年上涨。以我在安徽经营的一个景区来说，8年前员工月薪大约1000多元，现在已涨到3000多元，我雇用80人，月薪需要支出20多万元。此外，还有山体、道路、古迹维护费用等，不要小看这些费用，各种维护成本一年下来起码要数百万元，有些大型景区或山路特别难修的景区，一年的维护费用上千万元也是有可能的。”叶先生坦言。
那么，维护费用到底由谁来支付呢?“这要看景区的性质，如果是世界文化遗产类景区，就会有专项资金支持，经营者负担不重。但大部分景区尤其是由民营企业承包经营的景区，维护费用基本是承包者自己担负，当地政府不仅不提供补助，还要依靠景区门票分成和税收获利。”叶先生透露，“从理论上讲，当地政府应该支付一定的维护费用，上级单位有时也会有一定的景区补贴款项，但这些费用并不能用在景区维护上。即便有补助，金额一般也不会太大，一旦下放，差不多都消耗在人工成本上了，因此景区维护费用一直短缺且基本都靠承包者自己解决。”
当被问及政府是否出资进行景区维护时，凤凰县政府表示，当地以旅游业为支柱产业，因此会进行整体维护，但主要的维护资金都投到了古城，假如是由民营企业承包的项目，则以该民营企业投入维护费用为主。
记者在采访中了解到，即便是被重点维护的古城，其维护费用也不多。在收取148元门票前，当地政府虽然也可获得30%的门票分成，但其中没有用于古城保护和旅游配套的费用。收取门票后，当地政府可获得148元门票中的分成和“两费一金”，“两费一金”中仅有15元为资源有偿使用费，另有18元为宣传费用和价格调节基金。
“当政府难以支撑维护成本时，民营企业只能自己承担。但随着门票涨价受限等因素，出现了收益不增的现象，于是承包者只能削减维护费用。以桥来说，节假日之前必须要检修并估测承重人流，很多道路也应重新修建，不过严控成本之下，这些维护费用和流程或许都被缩减了。”叶先生分析。
“其实凤凰古城旅游收益总体不低，去年古城景区门票收入为1.78亿元，整个旅游经济总量达53.01亿元，但关键在于要合理分配维护款项。同时，国家相关部门也应考虑保护文化古迹，增加维护专款，不能一味依靠承包者出资。在国外，很多历史景点都是免费参观的，其维护和各类支出全部靠国家拨款。”佳琦旅游机构创始人瞿佳分析。
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