加强市场监管的努力
家装行业的管理包括行业规范、标准、定额、资质等。
1998年国家的房改政策,对拉动内需起到了很大的作用,对家装行业更是起到了直接的推动作用。
1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》明确指出,从1998年下半年开始,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。以此为标志,争议了近二十年的住房制度改革全面展开。随即,中国的城镇居民享受福利分房的时代马上就要结束了,人们的目光开始转向市场。
1998年的城镇住房改革是中国改革开放以来影响住房观念最大的一件事件。在此之前,中国城镇居民的住房几乎都是低租金或免租金的国有房产。市民居住在以工作单位为核心的群落中,大家几乎没有差等。在这之后,城镇居民没有了分房的特权,开始自掏腰包购置房产,人们在房产和装修上开始体现出财富上的悬殊和文化品位的差别。于是,家装便成为百姓生活中的一件大事。根据1999年上海卫视台的报道,改革开放20年中国最流行的50句语言,包括“装饰装修”。据2000年12月国家统计局公布,家庭装饰和旅游、教育已逐步形成2000年新的三大消费热点。
从1996年起,家装便成为中国消费者协会公布的全国投诉热点之一,位列第13。在1997年-2007年长达10年的时间里,家装行业一直是中国消费者协会统计的10大投诉之一。据1997年中国消费者协会的统计,家装在十大全国消费者最不满意行业中位列第2。1998年家装居四大投诉的第2位。1999年最严重,家装位列为11个劣质行业之首。
市场上的一些企业凭借好的服务质量和好的经营,在市场上很快建立起了自己的信誉。但是,消费者投诉依然居前10位。政府、行业协会尝试着找出原因,以便找到解决办法,加强市场管理成为一件紧迫的工作。一个很普遍的观点是,市场准入的门槛过低,合乎逻辑的思路就是提高市场准入的门槛——实行资质评定,让无资质的企业离开市场。但是庞大而分散的家装市场,准入制度实施起来难度非常大。原建设部于1989年公布了《建筑装饰施工企业资质等级标准》,1990年底便完成了公装企业的评定工作,公装市场步入正轨。1997年,原建设部委托中国建筑装饰协会起草了《家庭居室装饰装修管理试行办法》,并于该年实行。其中的第六条规定:凡承接家庭居室装饰装修工程的单位,应当持有建设行政主管部门颁发的具有建筑装饰装修工程承包范围的《建筑业企业资质证书》。显然,以上对于零散的家装企业是很难实行的。《办法》接下来又很现实地降低了门槛:对于承接家庭居室装饰装修工程的个体装饰装修从业者,应当持所在地乡镇以上人民政府有关主管部门出具的务工证明、本人身份证、暂时居住证,向工程所在地的建设行政主管部门或者其指定的机构登记备案,实行“登记注册、培训考核、技能鉴定、持证上岗”的制度。
1997年原建设部做出《关于委托中国建筑装饰协会协助作好家庭居室装饰有关管理工作的通知》,赋予五项职能。一、积极做好《家庭居室装饰装修管理试行办法》的宣传、 贯彻和实施工作,协助抓好城市试点,指导家庭居室装饰装修管理工作。二、协助做好对个体装饰装修从业者的管理,包括登记注册、培训考核、技能鉴定、 持证上岗等工作。三、协助做好对全国家庭居室装饰装修交易市场的指导和受理家庭居室装饰装修的投拆等工作。四、协助制订《家庭居室装饰装修合同》文本等。五、认真听取各地对做好家庭居室装饰装修管理工作的建议和意见,收集有关资料 ,为完善和修订《家庭居室装饰装修管理试行办法》作好准备。
资质的评定就是为了行业的“准入清出”。公装行业在1990年开始实行自治评估认定,家装行业则一直未能实行。自2004年《中华人民共和国行政许可法》实施以来,从1986年持续了18年的建设与轻工政府部门之间关于装饰行业多头行政管理的问题,彻底解决了。但是,正如2008年1月8日《中国室内装饰协会第三届理事会工作报告》中所指出的那样:“装饰管理体制的矛盾从政府部门之间演变为政府部门与行业协会之间。有的地方的政府有关部门否定中国室内装饰协会颁发企业资质证书的合法性与有效性,在招投标活动中对持有该会颁发资质证书的企业进行刁难与排斥。这是本届协会遇到的一个突出问题。”室内装饰协会颁发的企业资质证书,虽然叫“资质”,但与中国建筑装饰协会颁发的家装企业准入清出证书一样,都属社团性质,都不具备政府行政许可的法律效用。面对全国统一由建设行政主管部门负责的工程招投标制度,自然在招投标活动中步履艰难。今后室内装饰协会颁发的企业资质证书,可能多局限在“家装”范围。
面对家装行业频频出现的问题,地方政府也积极采取措施,加强管理。1997年7月10日,河南省建设厅公布《河南省家庭居室装饰装修管理暂行办法》,这是我国第一个有关家装管理的地方性法规。同年9月11日,上海市工商局、市建委共同发布《关于使用民用住房装饰施工合同推荐文本的通知》,这是我国第一个家装工程施工合同文本。2000年7月1日,深圳市税务局制定的《深圳市家庭居室装饰装修税收暂行办法》开始实施,规定家装公司在开工前须先办理纳税登记,完工后按综合代征率5.75%全额征收各种地方税,由各征收分局(所)委托家装所在地物业单位代征。此为全国第一部家装税收规章。