破除地方利益观念 打破地方保护壁垒 促进建筑行业健康有序发展
贾颖
为了保证建筑市场公平交易、平等竞争，最大限度地保证建筑公司和投资者的利益，保证招标项目获得最佳的质量和成本，国家在招标投标方面对具体的标准和要求做了严格、明确的界定。然而施工企业在经营过程中，特别是跨区域承接项目时往往受到地方及行业管理的诸多限制。
一、地方和行业管理对施工企业发展的限制
1.区域壁垒林立，导致企业经营成本增加。出于地方经济利益的考虑，全国建筑市场不同程度地存在着地方保护主义。一方面体现在市场准入环节，如注册独立法人单位、办理年度备案时押证和同一省份内各市乃至同一市的不同经济开发区投标均需要在当地注册分支机构，并办理工商、税务注册等事宜。另一方面体现在项目竞争过程，招数五花八门，手段无奇不有，而且省市间彼此借鉴，大有愈演愈烈之势。对于施工企业来说，大大增加了经营成本，一是时间成本，长途奔波，多次往返，结果不能预期;二是财务成本，差旅费倒在其次，注册成本、各类保证金数额巨大，占压时间不定;三是人力成本，被押证的建造师无法正常参与其他地区项目的投标与施工。如此一来，一个企业经营范围覆盖区域越大，面对的规则和“潜规则”越多，经营成本越高，对企业的长期稳定发展极为不利。
2.行业信用缺失，致使企业经营风险增大。市场经济从本质上说，是契约经济，也是信用经济。各方交易主体都必须严守信用和契约精神，重信轻诺，不因地位的不同而改变应有的权利义务关系，更不能因为强势地位而过多地主张权利，忽视义务。反观现在的国内建筑市场，产业链条上的各方主体因为太过功利，信用缺失的现象普遍存在。
笔者认为，目前建筑市场主要存在三个层面的信用问题。在业主层面，政府“追名”，开发商“逐利”，“借鸡生蛋”、“寅吃卯粮”已经成为常态，肢解工程、最低价中标、垫资、固定总价、拖欠等成为这些强势主体漠视法律法规、片面主张权利、忽视义务的惯用招数;在总承包企业层面，围标、串标、挂靠、转包和违法分包的违法、违规行为不时发生;在分包层面，恶意讨薪、不守合约等行为，严重影响了整个行业的社会形象。
二、建议措施
1.加快推进全国统一建筑市场的建设。建立全国统一、开放、竞争有序的建筑市场，是从根本上促进国家建筑行业健康发展的必然途径之一。虽然破除地方利益观念，打破地方保护壁垒难度很大，但这应该是顺应历史发展潮流、符合市场经济规律的大势，是值得国家有关部门为此付出努力的。
2.加强行业监管，规范市场主体行为。作为处于建筑产业链顶端的建设单位，其强势地位是显而易见的，也是行业监管的重点，其市场行为的规范对于建筑市场的良性发展至关重要。笔者建议对其监管和规范应该重点从以下三个方面入手：一是会同有关方面，严格审查建设单位是否满足发包条件，重点是资金到位情况，严格执行工程款支付担保制度，最大程度地保证工程建设资金及时按约定支付和无拖欠;二是加大对肢解工程行为的监督和处罚力度;三是加大施工合同管理力度，增加建设单位在“阴阳合同”上的风险，同时限制有违质量、安全、工期普遍标准要求的“霸王条款”。
对建设单位的监督和规范如果能落实到位，从源头上也为规范总承包企业、分包企业奠定了良好基础。对于总承包和分包企业，在招投标阶段违法违规的查证难度大，时间成本高，可以采取加强施工过程监管的措施，实行可追溯的原则，对一经查实的违法违规行为从严惩处。
小评
市场秩序直接关系到建筑业的健康发展，是保证企业公平竞争的前提条件。建立统一、开放、公平、规范的建筑市场，支持施工企业做大做强，目前仍应被列为建筑业的重要工作之一。简而言之，就是公平准入、公平竞争，各地要全面清理违背国家法律法规和市场经济规律的地方条款，保证建筑企业同处一个起跑线上，同时健全和完善建筑市场检查办法，严格实行建筑市场准入和清出管理。对各种不正当竞争行为和违法行为，要标本兼治。
开放建筑市场，其阻力来自于地方保护主义，地方保护主义是一种短视行为，从长远来看，它也是阻碍建筑业健康、持续发展的最大障碍。
地方保护主义是建筑企业“走出去”发展的壁垒。目前，“走出去”发展是多数企业的发展战略，而企业在进入当地市场时的准入门槛(外来企业必须在当地设立子公司和办理工商、税务注册等)、名目繁多的保证金(企业注册保证金、廉政保证金、扶持工程保证金等)均为地方主管部门要求设立，目的无非推高企业进入当地市场的运营成本，这对企业“走出去”的积极性打击很大。
地方保护主义是建筑业不能优胜劣汰的根源。为了保护当地建筑企业，地方政府在外来企业注册保证金、安全生产保证金等方面设置诸多条款，甚至不接受不同地区银行出具的银行保函，有的地方甚至明文规定禁止外地建筑队伍参加本地招投标，招投标制度没有得到完全的执行，地方政府干预工程招标，私下认定中标者，实行“暗箱操作”，减少了当地企业的危机感和进取心，最终出现了建筑业资质不过关的小企业林立、建筑业没有优胜劣汰的怪异现象。“让权力退出、靠制度运行、以监督保障”，放开建筑市场，让地方保护主义远离建筑业，建筑业才能获得更好、更快的发展。
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