建筑业是我国国民经济发展的支柱性产业，建筑业的健康、繁荣发展对于国民经济的发展具有重要的战略意义。由于目前建筑市场的不规范，建筑业存在着许多问题，严重制约着建筑业的健康发展，这些问题存在的原因有很多，其解决也需要集合全社会的力量。在2013年全国“两会”即将召开之际，行政主管部门、行业协会和企业领导等业内人士就建筑业最常见的几个问题进行探讨，以期引起广泛的关注，为建筑业的持续、健康、快速发展出谋献策。
直面危机、从容应对，搞好建筑行业“营改增”工作
武汉建筑业协会副会长 李士俊
参加《中国建设报》第十届中国建筑企业高峰论坛后，笔者将论坛研讨的问题，特别是“营业税改征增值税”的研讨成果整理后向武汉建筑业协会会长办公会做了汇报，引起与会者的强烈共鸣。大家一致认为“营改增”关乎建筑业全行业的发展，要求协会组织调研，提出应对措施，以实现国家实行“营改增”的初衷——“为企业减负”。武汉建筑业协会立即拟定“营改增”专题调研提纲，下发各会员单位，开展为期3个月的调研。从初步调研的情况看，武汉地区建筑企业对“营改增”的税制改革认识不够，“等待观望”者有之，“无动于衷”者有之，“希望无限期推迟”者有之。武汉地处我国中部，建筑业发展的水平和企业所处的生存环境，特别是对国家税改新政的敏感度较之于沿海发达省份有明显的“时差”。针对本地情况我们提出了直面危机，从容应对，搞好建筑行业的“营改增”。
建筑行业要敢于直面危机。此前，关于“营改增”，行业内流行的说法是“挑战”、“困难”等等。结合武汉建筑行业的种种心态，笔者以为“危机说”更为恰当。“直面危机”有震耳发聩的阵痛感，也有振臂一呼催人警醒的振奋感。敢不敢“直面危机”关键是对“危机”要有一个辩证的认知。“危机”是指危险的时刻就要或已经出现，同时“危”中有“机”，机会在危险时刻蕴育，危险也可以转化为机遇。就“营改增”而言，国家出台这项改革的目的就是“为企业减负”，给建筑行业可持续发展提供了国家税务制度方面的保障，是建筑行业加快发展的千载难逢的机会。而“营改增”之所以成了建筑业的“危机”，是因为建筑行业目前还处在“粗放经营”阶段，参与建筑业的各方经营主体没有按照市场经济即法制经济的规范行事。建筑行业大量的经营者没有按国家规定将自己的经营行为纳入税务管理，上下游企业不能提供增值税发票，特别是大量的农民工作为建筑大军的主体，绝大多数是以自然人而不是法人身份参与建筑业劳务市场，或者以松散的非契约为基础的劳务组织形式参与建筑市场。劳务组织形式非正规的市场法人主体，它们不能提供正规的税务发票。因此，建筑行业实行增值税后，相当多的经营活动无法提供增值税发票。
在这样的市场条件下，如果按国家已确定的11%税率向建筑行业征收增值税，换算成营业税凭空增长了近一倍的税负。因此，建筑业面临着全行业亏损的“危机”。由此可见，“危机”不是11%税率带来的，更不是“营改增”设计的初衷，而是建筑业自身行业发展阶段的状况造成的。
从自身找危机产生的根源是问题的一个方面。而税率本身也是“危机”的一个方面。
一般来说，经营活动与纳税行为从理论逻辑与行为逻辑关系来看，是经营行为决定着纳税行为。虽然企业的经营行为与纳税义务是相伴而生的。但是，很显然经营行业决定着纳税行为，也就是说，税目和税率等是根据经营行为的实际状况确定的。因此，当前建筑行业“营改增”税率的确定应该依据建筑行业市场经营的实际状况确定。增值税税率确定不能不考虑建筑行业上下游企业及参与各方大约有50%左右不能提供增值税发票这个实际;不能不考虑建筑行业“产品”销售的特点;不能不考虑大量的农民工作为建筑市场主体的实际。不考虑这些实际状况确定的增值税税率的理论逻辑(在实际工作中表现为政策)与现实逻辑是背离的，或者说是超前的。这种“背离”与“超前”在实际经济生活中，造成了建筑行业全行业面临亏损的“危机”。
因此，笔者认为，国家出台“营改增”的目的是为企业“减负”，这个初衷是好的。但是，建筑业全行业还没有准备好，或者说发展的程度还无法适应改革的要求。如果要推行“营改增”，理智的选择应该给建筑业一个缓冲阶段，让建筑业做好准备。“化解危机”应从两个方面着手,一方面政策的制定必须从实际出发，另一方面企业必须尽早做好应对。
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