商务部日前发布了《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划》(下称《规划》)，对不同的国家级开发区提出了分类目标。比如，东部沿海地区的国家级开发区要率先转变经济发展方式，进一步提高对外开放水平，着力发展战略性新兴产业，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。西部地区的国家级开发区要发挥当地资源和特色产业优势，加强与东部、中部地区的产业合作，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，在实施西部大开
发和沿边开发开放战略中发挥示范引领作用。
增强先进制造业竞争力
《规划》指出，国家级开发区要抓住机遇，吸纳和培育具有高技术、高效益和可持续发展特征的行业，重点发展产业链中核心零部件、关键材料制造、技术研发、工业设计、检测等领域的企业或项目。边境合作区要以尽快改变区内企业规模较小、产业单一的现状为主要任务，深入分析市场资源条件，以开发周边国家适用产品为导向，加快发展高起点、高水平的沿边工业。巩固本地传统优势产业，吸引内地企业投资发展工程机械、建材等行业，推动制造业改造升级。
《规划》要求，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，增强配套能力，淘汰落后产能。加强产业规划，围绕龙头项目、重点产业、知名品牌进行产业链招商。鼓励同类企业向特色产业园区集聚，优化企业间的生产协作和配套体系。形成若干个国际知名、各具特色的制造业产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地。
发展战略性新兴产业
《规划》提出，国家级开发区和边境合作区要认真贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，努力争取新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业项目在区域内投资布局。积极参与有关产品和技术标准的制定，努力成为国家培育发展战略性新兴产业的示范基地。
深入实施科技兴贸战略，围绕国家战略性新兴产业重点领域，规划建设一批龙头企业主导、规模优势明显、产业配套完善、辐射带动作用强的产业集群，积极培育国家科技兴贸创新基地和战略性新兴产业国际化示范基地。加强环境和载体建设，发展与战略性新兴产业相关的服务体系，引导技术、人才、资金和重大项目向产业基地集聚。
提升土地节约集约利用水平
《规划》提到，要严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设，并实行统一管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地。严格执行土地利用规划和年度计划，依法审批和供应土地。合理设置企业、项目准入条件，严格执行各类用地标准，确保土地产出强度。大力引导现有企业增容改造，提升土地使用效率。加强用地动态监管，建立退出机制，及时处置闲置土地。
加强生态环境保护
《规划》要求强化生态环保综合管理，严格执行项目建设和废物处理配套设施“三同时”要求。加强入区项目的事前审核，禁止不符合环保要求的项目入区投资。完善环境监测体系，加强区内企业和项目的事中、事后审核，强化对现有污染源的跟踪监控和有效治理，推广垃圾无害化和危险废弃物集中处置。坚决淘汰区内落后产能，对不符合环保要求的企业或项目实行退出机制。
大力倡导发展环保产业，支持企业开发低碳技术和低碳产品，大力推广低碳技术和低碳材料运用。以节能减排为重点，加快产业优化升级，促进企业进行技术革新、管理创新和清洁生产。开展节能环保国际间合作，积极搭建国际生态环保合作交流平台，创建国家生态工业示范园区和循环经济示范试点园区。
做好征地拆迁安置工作
《规划》提出，要严格执行占用耕地补偿制度、拆迁补偿制度和相关补偿标准，妥善处理补偿安置争议，切实保护被征地农民和被拆迁居民的利益。整体规划、统筹建设农民和居民住宅，改善被拆迁群体的生活居住环境。加强培训，促进城乡居民平等就业，让被征地农民融入开发区的建设发展。贯彻以工哺农、以城带乡的方针，发挥开发区的辐射带动作用，管理好开发区管辖区域内的未开发农村地区，提高未开发地区新农村建设水平。
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