访谈
法制要跟上建设的步子
访同济大学地下空间研究中心教授束昱
尽管目前，全国各地已然掀起地下空间开发的热潮，但对于地下空间的开发研究，我们还知之甚少。地下空间开发需要具备哪些条件?当前我国地下空间开发存在哪些问题?我们又将如何解决这些问题?
就以上问题，近日，记者记者对上海同济大学地下空间研究中心教授束昱进行了专访。
基础设施转入地下需求很大
记者：大规模地下空间开发需要具备哪些条件?
束昱：第一是需求。没有需求就不要去开发。为了解决城市问题，交通、安全、功能性设施转入地下的需求很大;第二是经济杠杆，一个城市开发利用的土地受让价格高到一定程度，必然引发地下空间的开发，地价高就会开发利用地下，地价不高就不会开发利用地下。城市中心区和边远地区，由于地价的不同，对地下空间开发的深度、规模、强度都不同。跟GDP也有关系，GDP高了，城市的积累也就多了，可用于地下空间的开发利用;第三是观念，要有科学的发展观，为什么要开发利用，对开发地下空间的价值和意义要有充分认识;第四就是法制，没有法制环境无法保障开发秩序。
记者：地下空间的开发投资成本与地上相比是个怎样的比例?
束昱：一个建筑造在地面和地下，成本的比较一般来说地下是地上的两至三倍，包括设施设备的投入，通风、消防、防水等。
这指的是单一建设成本，没有考虑土地招拍挂的成本。但实际上，地下空间建设的成本不能简单单一地算建设成本，要计算综合效益，包括土地集约利用，对环境的贡献，能源的消耗、时间的消耗等等。
记者：据了解，由于人防工程属公益项目，那么地下空间开发是否多以人防工程立项以减免税费?
束昱：在没有地铁的城市，地下空间的开发利用某种程度上大部分是人防工程，用其他建筑搞人防工程，单独建设的人防工程也有，我们叫做公共人防，是以人防立项。
但最近5年左右，民营企业对地下空间的开发利用特别关注，投资方向也趋向于与城市人防工程相结合，叫地下人防商业圈。例如“地一大道”项目，在全国做了一二十个，很多企业也在效仿。商业和人防相结合，这种项目肯定是人防立项而不是商业立项。
沈阳的地下城规划是靠地铁骨架支撑起来的，那是交通工程立项，商业是作为配套的一部分。在城市的地下空间，不是以商业来作为立项标准，而是以交通、人防、市政、公用设施等等，商业作为一种配套。
规划先行和引导是必需的
记者：一直以来，地下空间的产权界定存在瓶颈和障碍，大规模的开发利用如何解决这个问题?
束昱：目前国内很多地方已经有了专门针对地下空间开发的招拍挂项目，和地上的招拍挂是一样的，产权已经可以界定。另外，不少城市也已经出台了地方性法规来界定权属问题。
记者：短短几年时间，地下造城就掀起高潮，这是否会引发一些城市不具备条件、没做好准备就一哄而上?
束昱：我认为当前对地下空间开发搞规划可以，规划先行和引导是必需的。但是建设的话是两码事，涉及的因素比较多，可能会有一些地方做一些表面文章，因个人的需要，做出不切合实际的一些规划、项目实施，这些可能会有，但不会影响主流。
记者：地下开发具有极强的不可逆性，对谋划地下造城的城市，你有哪些建议?
束昱：首先是要完善法规。只要法规完善了，地下空间开发利用才有可能持续化、有序化，才能有法可依，如果这个领导那个领导干预，这个部门那个部门都管理，那就糟糕了。
其次要创新完善管理体制。现在地下空间开发管理涉及的部门很多，如何在管理上体制上创新，适应发展需要，就显得十分重要。上海6年以前创建了一个地下空间综合管理联席会议制度，值得其他城市借鉴。
第三要强化风险预测、管控和安全管理。无论是建设还是使用过程，由于地下空间过大，万一有疏漏，可能造成重大安全事故，因此必须加强风险管控和安全管理。
第四要强化新技术。运用生态、低碳、智能环保等新材料，才能在建设和使用过程当中更加安全。让成本更低，环境更舒适。
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