“企业转型，与规划功能变更之间没有必然联系。”南通市规划局用地规划处处长杜煊在接受记者采访时说，规划功能未调整前，原先是工业厂房的，仍是生产性厂房，不得擅自改变用途，否则就是违法，必须查处。“前几年曾有过的一些‘退二进三’政策与规定，现在情况发生了变化，不可照搬，更不能成为违规违法的理由。”
将老厂房开发、改造成商业用房、办公用房或发展商业服务业，是近几年来城市发展第三产业中一种并不少见的做法。然而，无论“退二进三”，抑或转型发展，变更规划用途、兴建商用建筑，均须依法依规履行土地使用手续，维护国土资源权益。
而在当地颇具影响的“祥盛倍得满”的这个“家居广场”倘若“闯关”成功，其占地危害与负面影响，是不言而喻的。
如东县国土部门一位资深人士，就概括其“有三大危害”：
一是，扰乱了土地市场，造成不公平的竞争态势。当前的商业用地价格水平远远高于工业用地，“祥盛倍得满”在未按规划调整的情况下，将工业厂房改建家居卖场，势必对当地通过合法途径购得商业门面房的经营者，以及商业地产企业造成巨大冲击，带来破坏性示范效应，严重损害政府形象。
二是，对政府土地财政造成巨大影响。“祥盛倍得满”当初是以外资企业的方式进来的，土地出让金为每亩7万多元，政府为吸引投资而返还了部分土地出让金，实际上，土地出让金每亩不足5万元。而目前，如东的工业用地价格已是每亩12万元，商业用地则达50万元左右，“把工业用地改成了其他用地，显然给政府的土地收入造成巨大损失”。
三是，破坏了城市整体规划。“祥盛倍得满”所在地块，在规划上就是工业用地，虽然旁边的土地也有商业用途的，但那是经过南通市有关部门批准调整的。政府就倍得满家居广场规划事宜曾开过协调会，结果是被要求“按照规定办理相关手续”，最终没有认可。
有专家指出，擅自改变用地规划、变更土地用途，是与现行法律法规格格不入的。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》就规定，坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为;对违法用地及其建筑物与其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代;确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿，收取土地出让金及有关规费。
这样看来，一些企业在“退二进三”转型中关涉违规违法的行为，应当得到及时彻底的纠正。
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