日前，本报接到读者反映称，江苏祥盛倍得满家具有限公司借车间改造名义，“将工业用地(厂房)改建成家居广场，是一种典型的违规违法行为”。
原是工业厂房，改为商业用途建筑——一些企业“退二进三”转型中常见的这种做法，究竟合不合法?9月21日，记者来到如东县调查。
在掘港镇的祥盛倍得满家具有限公司，记者看到，这里共有3栋厂房，一栋用于家具生产，两栋已由单层改为双层，按卖场的布局设计正在进行室外装修。据该公司招商主管梁娅介绍，“一层经营建材、装饰材料，二层经营家具和部分电器、灯具，两层共有78个摊位，面积55000平方米，目前预约登记的经营面积达到七八万平方米”。
如东县国土资源局土地管理科工作人员介绍，倍得满家居广场所属土地，性质是工业用地，由“祥盛倍得满”2003年取得一宗国有土地使用权，当时土地受让价每平方米115元，每亩约7.6万多元，总受让土地约140亩，“而将厂房擅自改建成家居卖场，就更改了厂房规划功能，这是一种非法行为”。
记者调查得知，祥盛倍得满正在实施“退二进三”发展转型。这家公司，曾于去年6月因擅自改造厂房由如东县城管局以“没有按照建设工程规划许可证相关规定进行建设”而处以90多万元的行政处罚，同时责令其“按程序申请变更规划许可”。之后的第二栋厂房改建，是以“车间扩建”的名义向当地发改委申请的。两栋厂房，加中间走道加层加顶，改造后一共新增建筑面积29459平方米，比原先厂房面积足足增加一倍以上。而改造的两栋厂房，尽为倍得满家居广场营业用房，完全改变了原有生产性用房的规划功能。
采访中，记者了解到，像祥盛倍得满这样，在工业用地上将工业厂房改建为商业设施付诸经营，在当地并非个案。“县城周边众多的品牌汽车4S店、汽车市场，都是建在工业性质土地上的，按规定，这都是不可以的。”如东县发改委的一位部门负责人直言指斥。
“工业厂房，不能私自改成商业用房。”如东县规划局城市规划科科长刘海峰说，因为这牵涉到土地规划功能定位、城市整体规划、商业网点布局，以及企业实施“退二进三”等所触及的相关法律法规和政策。“祥盛倍得满”这种做法，实质上是把工业用地改变为商业用地，而“工业用地如果转为商业用地，涉及规划调整，应当依法由政府上市组织招拍挂。”
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