近日，记者从福建省发改委获悉，根据国家发展改革委印发的《以工代赈建设“十二五”规划》，福建省发改委组织编制了《福建省以工代赈建设“十二五”规划》(以下简称《规划》)，并已于日前正式出台。
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在“十二五”期间，福建省将安排以工代赈建设项目投资10亿元左右，其中争取国家以工代赈资金4亿元左右，地方配套投资及群众投工投劳6亿元左右。
10亿元投入26个革命老区
“以工代赈是国家一项重要的扶贫政策，是保障和改善民生的重要手段。”福建省发改委相关负责人介绍，“以工代赈是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。”
据省发改委相关负责人介绍，在“十一五”期间，国家支持安排福建省中央财政预算以工代赈资金和以工代赈示范工程投资共26970万元，建设项目666个，项目总投资91565万元，福建地方各级配套投资64595万元。
《规划》明确，福建革命老区中的22个原中央苏区县和4个原国定贫困县列为规划实施的对象范围，具体是：龙岩市的长汀县、武平县、连城县、上杭县、永定县、新罗区、漳平市;三明市的宁化县、明溪县、建宁县、泰宁县、清流县、沙县、将乐县;南平市的光泽县、邵武市、武夷山市、建阳市、浦城县;宁德市的屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县;漳州市的诏安县、平和县、南靖县。
根据《规划》，10亿元资金主要用于在上述26个县重点实施一批基本农田建设、小型农田水利乡村道路建设，兼顾实施一批小流域综合治理、人畜饮水和片区综合治理工程。
铺设供水管道解决12万人饮水困难
《规划》对基本农田、小型微型水利工程、乡村道路、人畜饮水工程、小流域综合治理、片区综合治理工程等方面的建设任务均作出了具体规定。
在基本农田方面，《规定》指出，各有关市县(区)要在保护生态环境的前提下，对适宜地区的耕地后备资源进行开发，加强水毁田地复耕等工程建设;同时结合农业区域布局和种植业结构调整，开展中低产田改造、坡改梯田、土地平整;通过实施中低产田改造、基本农田建设工程，并配套建设机耕路、水渠、小水坝等工程，建设标准农田2.8万亩，改造中低产田1.5万亩。
对于小型微型水利工程，《规定》表示，各有关市县(区)要以节水型农田水利工程建设为重点，加强流域堤防、水渠及田间配套工程建设，开展老化失修、因灾损毁的农田水利设施修复以及节水灌溉、农田防洪除涝工程建设、小型乡村河堤治理工程。通过实施修建渠道、防洪堤、拦水坝等工程，新增和改善灌溉面积8万亩。
《规定》要求各有关市县(区)要与全省农村公路建设工程相衔接，着力开展未通路的建制村通达工程、跨行政之间的水泥路工程、土路改造工程和独立桥梁工程建设，推进乡村公路联网工程、水毁路桥修复建设，解决群众行路难、过河难等问题。通过实施农村公路新建、道路硬化改造、水毁道路修复等工程以及小型独立桥梁涵新建、改建、修复工程，新建、改扩建乡村道路1300公里。
据《规划》，人畜饮水工程须在巩固农村安全饮水成果的基础上，根据不同地区水资源状况，推进一批引水、打井、蓄水池等工程建设，稳定解决饮水水源，完善供水设施。通过实施建设沉淀池、过滤池、清水池，铺设供水管道等工程，解决12万人的饮水困难。
同时，在片区综合治理工程方面，推进一批集中解决制约当地发展的生产生活瓶颈的片区综合治理工程建设。通过实施对片区进行水渠水坝建设、道路硬化、卫生环境整治等工程，实施片区综合治理2万亩。
引导社会各类投资主体的资金投入
在资金保障措施方面，《规划》强调，福建省将争取国家加大对福建省的以工代赈资金补助，积极整合地方各级交通、水利、农业等部门专项资金，形成政府投资推进以工代赈项目建设的强大合力。
在农民合理负担的范围内，采取受益农民和企业集资、捐资、投工投劳等方式，多渠道筹集以工代赈的地方配套投资。引导和动员社会各类投资主体加大资金投入，积极参与欠发达地区的建设与发展。
此外，《规划》还要求，各地严格实行以工代赈资金专户管理制度和县级财政报账制度，确保以工代赈资金封闭运行，专款专用。建立和完善监督检查制度，加强对以工代赈资金的检查、稽查和审计监督，严治违纪违规现象。
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