10:50 李兵弟：要有全国城镇体系规划的指导

　　重点解决以下问题：

　　1、在国家规划层面的《四规合一》

　　2、全国城乡聚落空间变化趋势研判

　　3、深化城镇化发展分区政策指引

　　4、中小城市发展的产业引入机制

　　5、传统村落保护与乡村居民点调整的基本指导

　　6、省市区域层面“三区四线”空间管控的政策机制

　　10:53 如何进行国家层面重点小城镇发展

　　李兵弟表示：

　　国家层面重点小城镇发展发展目标是富足小城 + 特色小镇 + 美丽乡村。其中，发展的重中之重是城市群中的小城市+中西部地区县城、重点镇，确立县城、重点镇的国家十五年培育期，村落建设本源 —— 留青山、保绿水、延乡规、记乡愁

　　10:55 要做好五大安全保障

　　李兵弟：城乡发展职责差异化承担。它的职能是有差异的，农村地区来看，真的要做好五大安全保障，我们说国家的粮食安全、生态安全，环境安全、能源安全、资源安全。这五大安全对我们太重要了，我们说乡村发展建设可能需要关注的是一个多元化的趋势。

　　10:56 要让城市周边地区能够有更多的都市里的村庄

　　我们要把握城乡发展空间的特质不同。我们说城市就应当紧凑的效率，密集的，而农民应该是开敞的，疏朗的。我们就是要让农民建的更像农民，这是我们孙君同志的语言。

　　城乡融合地区，这也是今天更要关注地方，它可能正在经历者，我们可能意想不到的变化。我们能不能创造一些新的未来城乡发展模式呢？让我们城乡周边地区，城市周边地区能够有更多的都市里的村庄。

　　10:58 实现城乡基本公共服务均等化供给关注三个改变

　　实现城乡基本公共服务均等化供给。这个大家关注的应该是三个改变。第一个改变，要形成以中心城，县城，重点建制镇，一般镇为核心的城乡居民点的聚落体系。假如说中国的城镇化大概稳定期是在70%，那么今天我们还有10-20年的时间，我们今天的规划设计必须要站在一个什么样的时间节点上呢？就是站在中国城镇化基本实现的空间节点上来源考虑。第二个改变，今天要形成以小城镇为核心的，对农村地区提供基本公共服务的一种中心服务圈，让国家各级政府对农民帮助的公共财政更有效的发挥出自己的效率。第三个改变，社会管理，社会治理也要依托小城镇，新型社区，村民组织共同的城乡统一协调的这样一种社会管理体制。

　　第二是传承农耕文明，规范农村居民点调整。农村居民点的调整在城镇化进程中间是必然的，但要遵循城镇化发展的自然规律和农村发展的实际。要保护好农村传统村落，调整农村居民点建设的基本原则，农村新居民点建设必须要突出农村特色。

　　第三，加强农村新型社区的服务管理。

　　10:58 坚持绿色、低碳、循环的发展要求

　　要促进乡村业态多元化的提升，农村地区同样要坚持绿色、低碳、循环的发展要求。这里我举了几个模式，一是构建新型农业经营体系。二是城乡一体化推进。今天我们站在苏州这块大地上进行农道论道，我们也应该注意学习苏州的经验。我知道在我们这个社会对苏州的经验是有褒有贬，但不管怎么进，苏州已经探索出一个在城镇化发展过程中间农村地区怎么做的一个模式，他们实现了户户有资本，家家成股东，年年有分红，对我们影响是很大的，它的三个集中程度已经达到很高的比例了。农村工业企业进工业园区的集中比例达到92%，农村集中居住的比例达到52%，苏州的经验要进一步挖掘，也值得我们关注。

　　要让农民参与，共荣发展。这是成都的案例梅花新村，原来是城市休闲公园，政府操作要花2.1个亿，后来让农民参与城镇化进程并共享成果，最后花了多少前？7000万。

　　要关注以往农村地区的工业企业的转型发展。这是启东市的深水岸线的重组，这些在发展进程中间必须要采取一定的制度来进行调整，因为深水岸线是短缺资源。

　　社会资本与农村土地股份合作，这里举的是河南浚县王庄镇中鹤模式，这是大企业和大农业发展墨汁，它创造了一个小城镇，六个专业合作社七大功能区，实现了农业、工业、城镇、信息化同步发展的模式，他们提出的口号是中国安全食品的供应商。

　　11:00 把握乡村建设的基本要点的三个考量

　　把握乡村建设的基本要点。这里有这么几个考量：

　　1、农村主体考量的三项原则，首先农民作为主体，农民愿意，农民满意，农民受益是我们必须要坚持的。从政府角度来讲就是永远把群众最关心、要求最迫切，受益最直接的实际问题放在前面。

　　2、工作推进的“三先”方法。我们要坚持农民的土地先流转，农村公共事业基础设施建设先行动，村庄的规划先展开。

　　3、程序上也要有三点把握，我们叫生产方式的改变在前，生活方式改变在后，农村的土地不是用来卖地发展，而是应该让农民用这块土地发展，乡村产业发展要与镇区建设结合，与村庄治理相结合。

　　11:00 城市维护建设税改革为城乡建设维护税很重要

　　在农村搞了这么多建设，做了这么多投资，今后如何把它保持下去呢？很多地方创造了村民参与共同维护的机制，从国家的角度来讲，从财税改革角度来讲，我们没有解决农村基础设施，公共服务设施正常维护建设管理的资金渠道，因此把城市维护建设税改革为城乡建设维护税是很重要的。我们要按照独立税种、扩大税源、稳定税基、提高税率，专征专管专用，让农村地区也有正常维护管理的资金渠道。

　　11:02 探索城乡二元结构混合建设用地

　　我们有这么多农村建设用地，实际上我们在农村村庄有14万平方公里的建设用地，而我们城市，包括镇到现在才有5.6万平方公里的建设用地，在城镇化发展进程中间，如何提高这样一个土地的使用效率呢？显然我们必须要正确方向，目的之一实现城乡建设用地总量平衡。第二要能够通过土地的增值，也让农民获得更多的财产性收入，第三要保护好农民寨地的用益物权。这些要素的流通应该更多的探索，更多的推进。

　　现在讲土地私有化的人太多了，我们不知道他们是怎么考虑的，是否更加了解农村。一些官员甚至提出，可以让城里人到农村自由买卖农村的宅基地，我个人认为既不合理，也不合法。我们要推动一户一宅制度的改革，同时还应当间日农村宅基地是农民的，是农村集体经济组织的。如果我们肆意去推动城里人到农村自由买卖宅基地，实际上是让已经先富起来的城里人，到农村去拥有土地的财产，因此我下边写了这么一句话，叫制度公平，改革的第一理性判断，。我们今天进入改革的深水区，我们的改革是要加剧社会财富分配的差距？还是缩小社会财富分配差距是我们今天应该冷静考虑的一个重大问题。

　　今天我们讨论是农道，我们应该考虑一下农村建设中间，政府做什么？市场做什么，城里人做什么？农民愿意，农民满意，农民受益是政府要忠实的。综合业态、混合用地，融合发展可能是市场会推动的。城里人也同样要尊重农民的选择权，因此也要注意到在农村发展建设中间的底线思维，农民的主体思维和发展思维。延乡村建设之本源，留青山，保绿水，延乡规，记乡愁，立城乡统筹发展之史鉴，让农村共同的发展，共同的繁荣，共同的富裕。谢谢大家！