工业革命以来的历史告诉我们,一国特别是大国要成功实现现代化,在推进工业化的同时,必须同步推进城镇化。世界发达国家成为强国的过程,就是其逐步提高城镇化率的过程。根据联合国 2012 年4 月份发布的《世界城市化展望》,从 2011 年到 2050年,世界城镇人口将从现在的 36.3 亿 增 加 到 62.5 亿,城市化率由 52.08% 提高到67.13%,其中较发达地区将提 高 到 86.26%, 而 欠 发 达地区也将提高到 64.08%。改革开放以来,我国城镇化水平快速提高。根据官方数据,2002-2012 年,我国城镇化率由 36.22% 提高到了 52.57%。
但是,这 52% 城镇化率实际上还包括了在城镇里面没有固定居所、没有户口的农民工。也就是说,如果不算农民工、不算在城镇里面没有户口的居民的话,我国的城镇化率还不到 40%,还有很大的提升空间。
中国城市化进程中突出的问题是两亿多农民工如何市民化。然而,基于户籍限制的住房限购政策,却试图依靠行政力量,以资源、环境承载力为由,控制城市人口的增长,抑制农民工的市民化,阻挠了城镇化的进程。这实质上就是锁住了城市的大门,同时也锁住了农民在城市里投资消费的通道,逼迫农民工回到农村进行附加值和使用价值极其低廉的消费行为和投资行为。
党的十八大对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署,明确提出提高城镇化质量的要求。新型城镇化是我国现代化建设进程中的大战略和历史性任务,是扩大内需的长期动力和推动我国经济持续健康发展的“火车头”,是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎。努力推进具有中国特色的新型城镇化道路,将为我国赢得比较优势和后发优势发挥的巨大空间。
其一,城镇化是扩大内需的最大潜力。城镇化带动大量农村人口进入城镇,带来消费需求的大幅增加,同时还将催生庞大基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。研究表明,城镇化每提高 1%,可替代出口 10 万亿。
其二,城镇化是统筹城乡发展的基本前提。通过推进城镇化,大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,农村居民人均资源占有量会大幅度增加,有利于提升农业生产规模化、市场化水平,加快农业现代化进程,解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。城镇化还可推动工业反哺农业、城市支持农村,促进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡差距,实现城乡共同繁荣发展。
其三,城镇化是产业结构调整升级的重要依托。城镇化产生集聚效益、规模效益和分工协作效益,极大地推动工业化进程。同时,城镇化不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展,也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。
其四、城镇化是转变经济发展方式的重要条件。城镇化带来人们生活方式的改变,带动消费需求从“吃穿用”转变到“住行学”,推动消费结构和消费方式升级。
我国要实现从经济大国向经济强国迈进,必须自觉遵循城镇化发展规律的内在要求,努力推进新型城镇化,进而实现国家的现代化。
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