乐清的工业电气产业是省政府批准的全省21个产业集群转型升级示范区试点之一。如何抓住机遇，加快工业电气产业由块状经济向现代产业集群转变，是当前乐清市政府需要着手解决的一个重大课题。
一、乐清市工业电气产业发展现状
（一）产业规模迅速壮大。2009年，乐清工业电气行业实现产值509亿元，占全市工业总产值的一半，占全省工业电气行业总产值的65%以上，外贸出口值占全省工业电气行业出口总值的75%以上，其核心产品低压电器多年来一直占全国市场份额的60%以上，是名副其实的“中国电器之都”。
（二）组织体系相对完善。目前全市共有电气及相关配套生产企业6000多家，其中规模以上企业1300多家，年产值超亿元企业61家，4家企业进入中国企业500强，13家企业跻身全国民营企业500强。大多数企业扎根乐清本地发展，社会化分工和专业化协作机制不断优化，以龙头骨干企业关键产品和装配生产、市场营销和技术研发为主导，中小企业聚焦零部件加工生产的区域产业链垂直分工协作体系日益成熟，基本形成了由一群高度关联的生产企业群体、供应商群体、销售商群体和其他相关产业以及行业协会构成的工业电气产业集群。
（三）品牌质量不断提升。乐清工业电气行业目前拥有13个中国名牌产品、25个中国驰名商标、33个国家免检产品。产业标准基本与ＩＥＣ标准接轨，标准总体水平已接近国际先进水平，拥有的生产许可证、ＣＣＣ认证、ＵＬ、欧盟ＣＥ认证等国内外证书在全国电气产业基地中最多。建立了100多家产品试验中心，建成国家和省级产品检验、测试中心各1家，国家工业电器质检中心也已开工建设。
（四）创新能力有所增强。近年来，乐清工业电气龙头骨干企业不断加大技术创新力度，年研发投入占当年销售收入比重的平均值高达3.52%。2家建立了国家级企业技术中心，4家企业建有博士后流动站，拥有省市级企业技术中心100多家、高新技术企业46家、省级科技型中小企业47家。
二、产业存在的主要问题和劣势
（一）企业之间纵向合作的协同性仍然偏低。乐清工业电气技术研发和市场销售网络主要集中在龙头骨干企业中，但是技术研发资源本地化优势尚未形成，一些产品核心技术尚未掌握。同时，龙头企业与配套企业之间缺乏技术、信息、知识等方面的共享和协同管理，难以实现产品设计、技术研发等方面的同步升级。
（二）低端徘徊导致横向同质竞争过于激烈。虽然乐清工业电气产品已从低压延伸至中高压领域，但是目前大部分企业仍以中低压为主，低压领域主要产品仍以第一代、第二代和改良后的第二代为主，生产技术成熟，装备投入要求不高，导致行业进入门槛比较低。特别是目前仍然存在一大批管理落后的小加工企业，致使产业主体产品同质化，低价竞争现象比较突出，严重影响了企业的生产经营和产品质量的提升。
（三）城市综合服务配套能力亟须整合提升。土地资源紧缺是乐清工业电气产业发展的最大制约因素。因不能供给足够的土地，一方面致使部分优秀企业外流，将全部或者主要产能迁出乐清。另一方面导致工业用地价格不断抬高，企业生产成本增加。同时，土地资源紧缺与企业普遍需求的现实，造成政府在土地供应采取“分蛋糕”式的做法，现有的工业项目普遍质量不高，影响了工业电气产业的发展后劲。此外，相对于温州市第一强县、全国百强县市的称号，乐清的城市化水平明显滞后于工业化，园区内图书馆、公园、广场等配套设施缺乏，居住条件差，致使企业人才“引不进、留不住”，影响了企业发展。
三、产业转型升级的主要目标和措施
下一步，我们将大力推进工业电气产业集群转型升级示范区建设，力争到2012年，产业集群总产值达到1200亿元，出口达20亿美元，培育1－3家超100亿元集团，4－8家超50亿元企业。重点是拓展两大空间，强化三大保障，提升四大能力，建设五大平台。
（一）拓展两大空间。立足乐清工业电气产业空间分布现状，结合温台沿海产业带未来发展的产业布局框架，进一步放大乐清工业电气产业集群空间平台规模。一方面，以土地利用总体规划修编为契机，对照建设国际电器城的目标要求，确保土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划“三规融合”，进一步优化柳市、北白象片的电工电气产业功能区，整合提升现有的电气产业。另一方面，加快围垦工程建设进度，重点在乐清经济开发区的翁垟黄华片、乐海、新山川等围垦区块，拓展工业电气产业发展空间，在乐清湾港区内适度布置电工电器产业发展用地。同时，针对前几年产业项目质量普遍不高、遗留下来的问题比较多的实际，加大产业项目的准入门槛，出台工业项目评估办法等配套措施，努力选准选好项目，宁缺勿滥，避免把宝贵的发展空间、有限的要素资源消耗在低水平扩张上。
（二）强化三大保障。以加强政策引导、政府服务和城市建设为核心内容，加快优化工业电气产业集群的公共发展环境。一是强化政策保障。设立“乐清工业电气产业集群转型升级专项资金”，每年统筹安排1亿规模的专项资金，重点用于五大平台建设，切实加强对工业电气产业集群转型升级的支持力度。二是强化服务保障。继续开展企业服务年活动，围绕企业发展中最关注的问题、最迫切的要求、最需要解决的困难，推行“菜单式”服务，由企业点名，相关职能部门上门服务，提高服务的针对性和有效性。三是强化“硬件”保障。城市建设一直是乐清的一条短腿，严重制约了乐清工业转型升级步伐。今后，我们将坚持城市化引领工业化理念，围绕大城市建设，努力掀起城市建设高潮。特别是中心区，计划用5年时间，开工建设40个项目，总投资29.6亿元，做强城市功能，提高城市品位，改善城市形象，切实优化电气产业集群发展的城市硬件环境。
（三）提升四大能力。一是自主创新能力。加大对企业技术创新能力的扶持力度，重点支持企业立足自有研发机构，广泛整合国内外相关领域的优势研发力量和科技资源，加快自主创新步伐。加快壮大乐清电气本地化研发力量和对外部优势技术资源的整合能力，带动集群电气产业链整体技术创新能力。二是市场开拓能力。进一步提升集群品牌营销和销售网络的影响力。在进一步支持龙头企业主导的品牌专卖和代理等营销渠道建设的同时，探索加快乐清电气专业市场的转型发展，整合“中国工业电器”、“中国电气交易网”及行业协会信息资源，采取虚实结合模式，构建开放式第三方连锁销售网络。三是协同发展能力。鼓励龙头骨干企业对其供应商设定产品质量和生产工艺和企业管理标准，逐步增加对供应商技术、信息、知识等方面的授权和指导。政府部门对合格供应商在生产用地、融资等方面给予优惠，带动一批供应商的快速成长，逐步提升内部产业链分工企业的协同性。四是关键制造集聚力。针对龙头电气企业关键零部件生产和整机制造项目本地化给予重点倾斜，以电气关键零部件和整机生产的集聚，带动产业链标准部件和其他配套企业的集聚。
（四）建设五大平台。加强公共服务平台建设，对于增强企业核心竞争力、发展壮大产业集群，具有十分重要的意义。当前重点要建好五大平台。一是科技创新平台。按照创建科技创新基地（科技城）的目标，进一步做强市科技孵化创业中心，开工建设新的科技创新园，推进教育园区建设，规划建设高新技术产业园区和高级人才集聚区，完善电气产业的区域创新体系。二是金融支撑平台。在鼓励和支持企业上市直接融资的同时，进一步深化政银企合作，优化信贷投向，减轻企业特别是中小民营企业融资压力。三是人力资源平台。加强中等职业教育和本地产业发展需求的对接，培育企业急需的高级技工；完成市人力资源服务中心改建工程，规划建设新的劳动力市场。四是技术检测平台。以现有的实验室和检测平台为基础，加快整合筹建“浙江省工业电气公共科技服务中心”，构建和大中型企业技术机构协调互补的公共科技创新服务平台。同时，支持鼓励民间资本投资建设检测机构。五是展示展销平台。做好会展中心建设的前期论证工作，为乐清产品提供更好的展示展销平台，进一步扩大会展规模，提升会展档次，增强“中国电器文化节”的品牌影响力。坚持内外乐清人互动战略，充分发挥在外乐清人的营销网络优势，进一步提升品销售网络的影响力。
