核心提示:为贯彻落实科学发展观，推进产业持续优化升级，促进陶瓷产业与城市、环境、资源的和谐发展，根据《佛山市城市总体规划》、《佛山市新型工业化发展“十一五”规划》、《佛山市节能减排综合性工作方案》、《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知》和《佛山市陶瓷产业结构调整的评价方案》等有关规划和文件的精神，制定本规划。
三、发展任务和措施
（一）推进调整提升，促进优化升级
1、推进调整提升。按照市政府《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知》（佛府办〔2007〕234号）精神，通过“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”，推动现有陶瓷生产企业加快改造提升。对于达到《佛山市陶瓷产业结构调整的评价方案》提出的环境保护、资源利用、安全生产、交通运输等相关方面要求的陶瓷生产企业予以保留，并采取各种措施大力推进其持续改造提升。对于有规模、有技术、有品牌、有环保、有潜力的陶瓷生产企业，在推进其持续改造提升的同时，给予相应的政策扶持，促使这些企业做强做大，发展成为我国乃至全球陶瓷产业的龙头企业。对于在现有条件下不能改造提升或者虽经改造但仍达不到《佛山市陶瓷产业结构调整的评价方案》等相关方面要求的陶瓷生产企业，采取相关措施推动其异地改造、转产转型或者实施关闭停产。
2、优化行业结构。在符合前述要求的情况下，优化发展建筑卫生陶瓷和陶瓷化工色釉料行业，市内只保留高新科技及高端的建筑卫生陶瓷、陶瓷化工色釉料和节能环保型陶瓷产品的生产，其它建筑卫生陶瓷和陶瓷化工色釉料生产企业则鼓励其将总部留在佛山，把生产线进行异地改造；大力发展工艺美术陶瓷、特种陶瓷和陶瓷装备制造业；加快发展陶瓷研发设计、检测认证、会展商务、商贸物流、文化旅游、电子商务等陶瓷现代服务业，延伸和拓宽产业链，完善产业配套，增强产业根植性，防止产业空心化。
3、优化组织结构。对允许保留的陶瓷生产企业实行扶优扶强，鼓励其转变发展方式，通过多种形式实施资本运营，扩大资本运营的空间。推动企业通过上市、联合、重组、兼并、向国内外扩张、品牌输出等方式实现做强做大，发展一批年产值超10亿元、超50亿元甚至超100亿元的大企业（集团），提高产业集中度。鼓励符合条件的企业积极上市，促进企业向资本化、规范化、标准化、规模化发展。对那些资源能源消耗高、环境污染重、技术工艺落后、产品质量低劣、安全生产不善的企业，坚决实施淘汰关闭或者调整转移。
4、优化产品结构。建筑卫生陶瓷要由目前主要依靠扩大规模以量取胜转变为依靠自主创新以质取胜，把佛山建设为中国乃至全球建筑卫生陶瓷新技术、新工艺、新产品的主要发源地和产业、信息的主要集散地，重点发展各种高新陶瓷、精品陶瓷、生态陶瓷、环保陶瓷、节能陶瓷、文化陶瓷、艺术陶瓷和陶瓷新材料。特种陶瓷要依托现有基础，积极引进国内外先进的特种陶瓷企业，有选择地鼓励发展各种工业用、工程用、医用、军事用、航空航天用等高新特种陶瓷和特种陶瓷新材料。工艺美术陶瓷要进一步加大宣传力度，充分发挥国家级大师云集的优势，进一步解放思想，向市场化、产业化方向发展，走艺术与市场相结合，观赏、陈设、收藏与日用、实用相结合，历史传承与现代创新相结合，东方文明与西方文化相结合的道路，努力开拓收藏陶瓷、旅游陶瓷、礼品陶瓷和家居装饰陈设陶瓷等领域，做强做大“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔），力争开发出能全面反映岭南历史文化的、有佛山特色的陶瓷艺术代表作。陶瓷装备制造要提高研发设计与制造水平，向光、机、电、液、气一体化方向发展，实现全自动、信息化、智能化、柔性化、低能耗、环保型，提高整线整厂成套供应能力。
5、优化区域结构。全市范围内不再新建、扩建一般性的建筑卫生陶瓷和陶瓷化工色釉料生产线。在“2+5”组团中心城区以外的工业园区，在确保符合当地城市和产业发展规划以及相关环保、清洁生产、安全生产等条件的情况下，允许适度发展高新科技、高端建筑卫生陶瓷和特种陶瓷、陶瓷化工色釉料等。对在“2+5”组团中心城区以外，符合《佛山市陶瓷产业结构调整的评价方案》等相关方面要求允许保留的企业，要推动其在现有规模中通过技术改造等向高端进行优化提升。各区允许陶瓷发展的具体区域以及准入标准、审批程序，由各区人民政府依法确定。鼓励相关区、镇（街道）与外地政府合作建设佛山陶瓷产业转移园区，并统一命名为佛山陶瓷（××①）工业园区（①：当地地名）。
（二）推进自主创新，提升竞争能力
1、完善技术创新体系。鼓励企业建立研发机构，争取在近期规划内（2008-2010年）使大中型企业普遍建立起企业技术中心或者企业工程技术研究开发中心，提高对技术创新的投入和加大对创新人员的激励，提高企业自主创新能力。同时，加强对佛山市陶瓷研究所、佛山市华夏建筑陶瓷研究开发中心、中国科学院上海硅酸盐研究所（佛山）陶瓷研发中心等公共创新平台的建设，广泛开展产学研合作，加紧研究开发一批共性基础技术、关键技术和核心技术，提高整个产业集群的自主创新能力和竞争力。适当加大政府资金投入，引导更多社会资金投入，加快研究开发陶瓷行业调整提升所迫切需要的关键、共性、核心技术以及新工艺、新设备、新能源的推广，以技术进步推动佛山陶瓷的可持续发展。
2、积极实施名牌带动战略。以企业为主体，加大对企业的鼓励和扶持力度，推动企业争创更多的中国世界名牌产品、中国驰名商标、中国名牌产品和中国出口名牌。支持企业开展品牌经营和品牌输出。同时，特别注重对区域品牌的保护、开发和提升。重点支持佛山市陶瓷行业协会对“佛山陶瓷”、“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔）集体商标的设计、注册以及地理标志的申报，加大对区域品牌的保护、扶持、宣传推广和应用力度，将“佛山陶瓷”和“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔）打造成全球闻名的区域品牌，提升佛山陶瓷的国际影响力和竞争力。
3、积极实施标准化战略。全面推动企业采用国家标准和国际先进标准，开展标准认证，参与国家或者国际标准的制定，通过运用标准化战略来强化素质，提高生产经营效益和国际市场通行能力。同时，围绕提升区域品牌，加紧制定并推广“佛山陶瓷”和“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔）区域品牌的标准体系，并努力将其转化为国家标准甚至国际标准，提升区域竞争力。
4、加强公共检测平台建设。支持国家陶瓷产品质量监督检验中心（佛山）、国家级建筑卫生陶瓷检测重点实验室、国家日用陶瓷技术监督及检测中心佛山工作站、英国陶瓷研究协会华夏陶瓷检测中心、佛山市陶瓷研究所测试中心等公共检测平台的建设，配备先进的仪器设备和人才，扩大检测范围和国际认可，争取覆盖主要出口市场国家和地区的标准，帮助企业找出问题和差距，促进自主创新和打破国际贸易的技术壁垒。
5、实施差异化战略。引导企业摒弃模仿的设计理念和模式，注重设计人才的引进和培养，注重设计方式的改进和现代设计工具的运用，通过应用高新科技手段，设计、开发出具有自主知识产权的新产品，提高产品的技术、信息和文化含量，以差异化取胜。
（三）发展现代服务，促进转型升级
1、大力发展总部经济。创造良好的政策环境和服务体系，鼓励现有企业将企业总部、研发中心、检测中心、营销中心、结算中心、展示中心、信息中心、文化中心、创意中心等留在佛山，同时积极吸引国内外陶瓷企业和研发等相关机构在我市设立总部（或者区域总部）、研发中心、检测中心和营销中心等，大力支持中国陶瓷产业总部基地建设，推动陶瓷总部经济发展，将佛山打造成为中国乃至全球的陶瓷产业总部基地，实现佛山陶瓷由传统产业向都市型、创新型、知识型产业转型跃升。
2、大力发展陶瓷会展业。鼓励和引导中国陶瓷城和华夏陶瓷博览城错位发展，中国陶瓷城应发展为佛山高档建筑卫生陶瓷和艺术陶瓷的展示、销售中心，佛山重要的陶瓷文化、陶瓷旅游和陶瓷出口基地；华夏陶瓷博览城要加快场馆的扩建和配套设施的完善，积极举办多种类型的会展，加快发展成为佛山综合性会展中心，成为名符其实的“佛山国际会议展览中心”。支持“中国佛山（国际）陶瓷博览交易会”、“中国佛山（国际）陶瓷工业展览会”和“中国（佛山石湾）陶艺文化节”等陶瓷会展，通过加强统筹、协调和调控，充分发挥各方面的优势，积极吸引国内外著名陶瓷企业参展，扩大会展的规模和国际影响力，树立佛山陶瓷会展的品牌和地位。积极引进国内外著名陶瓷会展进驻佛山，将佛山打造成为中国最大全球重要的陶瓷会展中心。同时，还要举办或者积极引进国内外著名的各种陶瓷高峰会、研讨会、论坛、发布会、行业会议等在佛山举行，提高佛山陶瓷的知名度和影响力，带动相关产业发展。
3、积极发展电子商务和现代陶瓷物流。依托现代信息技术和管理手段，加快企业网上贸易电子商务建设，对陶瓷出口采取电子报检、电子监管、电子通关的大通关模式，提高陶瓷物流效率，实现交易与物流的独立运行。依托陶瓷产业，在“2+5”组团中心城区以外合理规划设置陶瓷物流节点，将佛山规划建设成为一个现代陶瓷物流中心。根据陶瓷产业的特点，积极培育和引进一批现代物流企业，将现代物流理念引入陶瓷企业经营管理环节，有效降低原材料、产成品及其它耗材的库存，为佛山陶瓷提供高效、优质、安全、便捷的物流服务。加快物流园区的建设，切实改变现在陶瓷仓库分散、低效的状况。
4、积极改造提升陶瓷专业市场。各有关部门要严格按照《佛山市城市总体规划》合理规划陶瓷专业批发市场的选址和建设，防止陶瓷专业批发市场及专业街的无序发展。加大对现有的青柯、置地、华艺、沙岗、河宕、瓷海国际等陶瓷专业批发市场以及江湾路、南庄大道、季华路（佛山大道以西部分）等陶瓷专业街的整合和改造提升。引导陶瓷企业不再单独建设产品展示厅，鼓励规划建设高档次、集约化、规模化、综合性的陶瓷产品展示中心。大力整顿陶瓷市场秩序，提高守法经营、文明经营和诚信经营的程度。
5、积极发展陶瓷文化和陶瓷旅游。加强对以“佛山陶瓷”、“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔）为代表的佛山陶瓷文化的保护、策划、开发、宣传和推广，使其得到传承和弘扬。加强佛山陶瓷创意产业园的建设，鼓励陶瓷创意、设计、研发和艺术的发展。支持陶瓷专业媒体和行业网站的发展。鼓励创作和出版发行以陶瓷为题材的学术、文学、艺术、影视等作品。由政府出资引导，广泛募集社会资金，规划建设“中国陶瓷博物馆”，将其建设成国家级的陶瓷博物馆和全国重要的陶瓷旅游基地。以石湾为中心，整合全市陶瓷资源，规划建设一个集陶瓷工业旅游、陶瓷文化鉴赏、制陶体验于一体的陶瓷产业文化旅游区，并争取建设成为5A级景区。
6、加强陶瓷专业人才的培养和引进。创造良好的人才环境，加大对各类各层次陶瓷工艺美术人才、管理人才、专业技术人才、营销人才和技术工人等的培养和引进。充分利用佛山和广州的高等和职业教育资源，开展有针对性的在职培训。条件成熟的时候在佛山科技学院或者佛山职业技术学院等院校开设陶瓷专业或分院，也可以与景德镇陶瓷学院或者华南理工大学等高校合作，在佛山设立分院、分校。
（四）发展循环经济，实现和谐发展
1、大力推进清洁生产。在建筑卫生陶瓷、特种陶瓷、陶瓷化工色釉料生产企业全面强制推行清洁生产和开展ISO14001环境管理体系认证。在近期规划内（2008-2010年）全部企业通过清洁生产审核。在中期规划内（2011-2015年）建筑卫生陶瓷、特种陶瓷、陶瓷化工色釉料生产企业全部通过ISO14001环境管理体系认证。
2、大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，积极发展循环经济，从源头上减少陶瓷废物的产生。在全市规划建设和扶持发展若干个陶瓷废物处理中心，将陶瓷废物加工成可再利用的产品或者作无害化处理；有条件的企业可自行处理。鼓励企业研究开发和推广应用无辐射、无毒、低毒、低排放的新技术、新工艺、新设备，实现节能、降耗、减排。各级政府部门及相关行业协会要加大节约与替代技术、工艺、装备的研究开发和推广应用力度，尽最大限度节约和集约利用土地、能源、原材料和水资源，推进资源节约与综合利用，达到资源能源低消耗、经济高产出、污染低排放或者零排放的目标。
3、改善能源利用状况。在陶瓷产业中大力推广天然气、液化气和轻质柴油等清洁能源。政府积极创造条件，争取更多气源，使更多企业能够使用天然气等清洁能源。积极推广节约和替代石油工程。在符合城市规划、环保、质监、安全和卫生防护等要求的前提下可以按照有关规定集中建设、使用煤制气，具体允许使用的区域和使用条件、审批程序由各区人民政府根据市的规划从严确定。
4、加强环保治理和监管。企业产生的工业废水，必须经过治理后循环回用，实现污水“零排放”。新增排放污染物的指标，必须通过对现有污染生产工艺的改造和治理，削减两倍污染物的量来获得。加强对陶瓷企业燃料、污染物排放和运输等的监管，坚决改造或者淘汰落后的生产工艺技术和设备，确保达标排放和总量控制。充分利用污染源在线监测监控系统反映的情况和群众举报的线索，坚持常规执法检查和突击检查相结合，对违法排污企业进行快速查处和严厉打击，有效地促进企业加强环境保护工作并确保污染治理设施的正常运转。
（五）积极应对挑战，拓展国际市场
1、积极应对国外技术壁垒。有关部门和检测机构要全面、准确、及时收集整理出口市场国家或者地区的准入标准，并向陶瓷企业宣传，就如何针对不同国家或地区采取不同检测、获得不同认证进行指导和服务。鼓励本地检测机构加强与国外权威检测机构的合作，获得国外权威检测机构的授权或者资格互认，方便并推动企业取得相关认证。通过国际贸易标准化加速企业软实力的整合，使企业的核心理念、原创设计、技术创新、资源节约、环境保护等软实力得到提升。鼓励企业积极参与行业的国际经济技术交流与合作，参与行业相关国际标准的起草与制定，参与行业各种国际性的事务，提高佛山陶瓷产业在国际上的影响力。
2、积极应对国外反倾销。有关部门和佛山市陶瓷行业协会要加强对反倾销知识的宣传教育与培训，提高整个行业对反倾销的认识和应对能力。通过政府部门、行业协会和企业联动，依托现代信息技术和管理手段，加强佛山陶瓷反倾销数据系统、出口监控体系、反倾销预警机制和反倾销人才队伍的建设，形成体制完善、反应灵敏、行动迅速的反倾销应对工作机制，提高反倾销应对能力。
3、鼓励自有品牌出口。海关和检验检疫机构要将自有品牌出口纳入专项统计，对自有品牌出口的企业，在办理进出口、检验检疫、出口退税等业务时给予优先。积极落实国家和省对自有品牌出口的各项支持政策，鼓励企业在境外开展商标注册、进行品牌宣传、与国外著名品牌合作或者购买国外品牌，开展自有品牌出口或者联合品牌出口。
4、积极拓展国际市场。鼓励企业成为联合国采购注册供应商，协助企业拓展新的国际贸易空间。有关部门和协会要加强与出口市场国家或者地区相关部门、协会的交涉、交流，达成相互平等对待的待遇，为佛山陶瓷出口和参展创造公平、有利的环境。有关部门要加强与国家商务部及国家有关协会的沟通，协助企业走向国际市场。积极实施市场多元化战略，在巩固香港、东南亚和中东等传统市场的同时，继续拓展欧洲、美国市场，积极开拓俄罗斯、中亚、西亚、南亚、中东、非洲、南美、澳纽等市场。
（六）加强行业管理，促进健康发展
1、加强行业协会建设。各级政府部门要在各自的职能范围内积极支持佛山市陶瓷行业协会开展工作，充分发挥其在行业沟通协调、自律管理的作用。各陶瓷企业要树立大局意识和行业意识，增强社会责任感和行业责任感，关心、支持佛山市陶瓷行业协会的建设和发展。佛山市陶瓷行业协会要内强素质、外树形象，充分发挥“桥梁、自律、维权、服务”的功能。通过政府、协会和企业的共同努力，把佛山市陶瓷行业协会打造成为一个会员覆盖面广、行业代表性强、服务功能完善、自律管理规范、权益保护到位的具有强劲吸引力、凝聚力和辐射力的示范性行业协会。
2、加强知识产权保护。加强知识产权法律的宣传与普及，加大对企业专利申请的扶持，促进专利技术的实施，加强对知识产权优势企业的培育，加强服务与管理，支持企业实施知识产权战略，维护企业的合法知识产权。充分发挥佛山市陶瓷行业协会的作用，促使更多企业（特别是工艺美术陶瓷企业）加入《佛山市陶瓷行业保护知识产权自律公约》，利用这个行业自律平台，弘扬“以自主创新为荣，以剽窃仿冒为耻”的行业道德，尊重他人的知识产权，自觉抵制各种侵犯他人知识产权的行为。推进各种双边和多边的专利联盟，加强对“佛山陶瓷”、“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔）集体商标和区域品牌的保护，建立各成员之间的友好合作、优势互补、共同保护知识产权的机制与和谐发展的良好环境。
3、加强出口市场整顿。提高陶瓷出口企业的准入标准，规范出口主体资格，提升总体出口竞争力。加强对代理进出口企业的管理，鼓励生产企业直接出口，减少中间环节和无序竞争。鼓励企业加强质量管理，确保每一批产品质量稳定，提升佛山陶瓷的国际品质形象。
4、加强社会责任建设。引导企业建立学习型、创新型、自律型的积极、健康、和谐的企业文化。加强行业意识的宣传教育，提高企业的行业使命感和责任感。加强职业道德的建设，提高行业依法经营、文明经营、诚信经营的水平。推动佛山市陶瓷行业协会出台《关于加强佛山陶瓷行业社会责任建设的指导意见》，鼓励和推动企业开展SA8000社会责任认证，引导企业以人为本、科学发展、依法纳税、节能降耗、加强环保、尊重创造、关爱员工、参与公益、严格自律等。
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