9月5日，广东省科技厅、省财政厅再次安排了战略性新兴产业发展专项资金，用于专项支持粤东西北地区开展公共照明领域LED照明产品推广应用工作。按照《通知》，每个项目省财政资助经费原则上不低于1000万元(含1000万元)，不超过1500万元(含1500万元)，主要用于市区及各县(市、区)、镇(街道)LED路灯等照明产品补贴(不超过LED照明产品价格的10%)、项目协调管理等。
“延续的资金支持缓解了部分地方政府推广应用LED照明项目的窘境。”胡学骏表示。
对于这次广东省LED照明推广应用工程，省政府进行了重点扶持，以减轻地方政府的资金压力。《实施方案》中提出，对因建设和改造LED照明而产生的工程总费用，省财政给予不少于10%的补贴。而翻开以往的补贴政策，基本上是按照灯具费用的15%进行补贴。胡学骏表示，如此大的扶持力度和推广强度，这与以往有很大的区别。
除了省政府的补贴，各个地方政府也制定了不同的补贴政策。以佛山为例，当地对示范工程补贴总金额的10%，至于后续项目，也会通过其他方式进行补贴。
不过，也有些地方政府并没有出台更多的补贴政策。比如清远市，在《清远市LED照明推广应用实施方案》中并没有提及更多的相关补贴说明。
LED传统销售模式大多是LED照明采购方先支付部分工程款，LED企业收到款后施工，全部工程完成并通过验收后，LED照明采购方会支付剩余款项。
合同能源管理(EMC)模式则是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能标准，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。企业给照明用户换装LED路灯后，回笼资金的方式是通过每月为客户节约的电费分批结算。
目前实现EMC模式普遍面临着三个壁垒：第一个是技术壁垒，即产品是否真的节能、长寿;第二是资金壁垒，EMC模式一次性投入大、回收期长，资金问题解决不好，影响企业后续发展;第三是信用壁垒，通过EMC模式实现投资回报是一个比较漫长的过程，一般需要8—10年的时间，这区别于政府采购，如何解决在长期投资中的信用问题，是能否实施EMC模式的重要条件。
在众多因素的制约下，EMC模式使LED厂商利润微薄，不仅占用大量资金，而且回收成本速度缓慢，后期还需要一系列的运维、监测等复杂的服务环节，特别是如果企业在全国各地都有项目，要在全国各地都建立服务团队，这让很多企业都对EMC这种模式既爱又怕，在纠结中止步不前。近几年，国内更是有不少LED企业折戟在EMC工程上面。
同时，EMC模式漫长的投资回收期也需要政府在招标时对企业的实力、资质与诚信进行严格考核。地方政府偏好EMC模式，在招标过程中将EMC模式作为硬性指标，使许多企业望而却步。
此次实施方案中，广东省政府在原有EMC模式的基础上提出了更高的要求。
根据方案，节能服务公司应满足下列条件：具备国家或省(市)有关主管部门认可的节能服务资质、注册资本3000万元以上、银行授信额度2亿元以上，社会融资能力3亿元以上，专业技术雄厚，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。
“如此高的门槛，短时间内很多地方几乎没有符合条件的节能服务公司，也在某种程度上影响了工作的推进。”一位来自广东省某地级市的相关负责人表示。
而对于非珠三角地带地级市的资金问题，南方能源管理公司总经理雷鸣在接受《高工LED》独家专访时表示，节能服务公司比较灵活，对于相对偏远和贫穷的地区，还款期限可以延长至5-8年，甚至10年。同时，我们也不限定推广模式，财政资金充裕的地方，也可以采取政府全额投入等形式，一次性完成推广应用的工作任务。
从今年5月份开始，广东各地节能服务公司成立的消息不断，包括雷曼光电、洲明科技、鸿利光电在内的多家广东LED上市公司都在忙于设立节能服务公司。“LED企业加码投资节能服务公司，是期望在5000亿元市场蛋糕中分得一杯羹。”雷曼光电副总经理罗竝坦言，公司成立EMC节能公司，就是看重广东省政府在LED方面的政策支持和巨大的市场空间。
此时，南方电网综合能源有限公司的成立，被认为是对其他EMC公司造成了重大威胁。“南方能源作为广东省政府、南方电网、广业集团等机构共同成立的公司，也是此次政府服务公司招标的重点扶持对象。”广东省EMC联盟相关人士坦言。
不过，佛山市科技局副主任表示，这次推广市场空间是巨大的，南方能源无法独立承担所有项目。大家都可以去做，况且节能服务公司之间也是可以合作的。
对于节能服务公司与企业之间的合作方式，雷鸣表示，一方面，成立节能服务公司的生产企业，如果符合标杆体系，可以成为南方能源的供应商;另一方面，节能服务公司之间也可以通过技术和资金的合作方式，相互补充，共同承担项目。
据了解，各个市区的EMC招投标方式，各有不同的实施办法。东莞市主要由镇乡、各个部门单位自己公开招标;而佛山市则采取市区统一招标服务公司公司方式，各个区、部门可以从市区选定的几家节能服务公司中选取，也可以采取自己公开招标方式。
“EMC在LED照明市场的实行，目前国内成功的样本还不多。”多位LED企业高管表示，政府如何统一协调EMC项目的执行，是成功实施的关键。 “只要政府发挥主导作用，组建一些有公信力的平台，进一步在融资、税收等方面对EMC项目实行相应的优惠政策，多管齐下加以扶持，合同能源管理之路才会越走越平坦。”
尽管如此，广东省此次实施方案中关于EMC部分的要求，仍然存在浓厚的地方保护主义，尤其是大企业主义色彩。
标杆体系遭质疑
根据《实施方案》规定，各个地方政府在选定了节能服务公司后，再由其通过公开招标的方式选择LED照明产品供应商，而参与投标企业必须首先进入广东省标杆体系推荐目录。同时，《实施方案》对参与投标的LED灯具制造企业提出了必须保证提供安装的产品与标杆测试产品一致性的要求。
记者调查发现，部分LED照明企业并不看好这一推广方式。深圳市聚作照明股份有限公司董事长肖灵对上述一致性提出了自己的疑问：“第一，在生产线上取样测试，要求与送样产品保持一致性，到底是参数保持一致，还是外观，性能，或是价格?第二，由于物料、工艺的不同，批量生产的产品根本无法保持完全一致。”
据肖灵透露，国外测试的方法主要是从零售随机取样，其参数、规格跟标签上的数据在一定范围内是否一致。“这样才保证了真正应用于实际工程的产品质量。”标杆体系的要求也让众多LED企业唯慌唯恐。
其实，也有不少企业负责人向《高工LED》记者坦言，模糊的标准体系中，未来企业弄虚作假的可能性非常大。
事实上，即便企业进入了标杆体系，最后能否成功中标示范工程，还是要打上一个问号。“标杆体系只是一个门槛，只能说明你的产品质量符合了某种规范要求。”肖灵表示。
而更重要的是，各个地方政府也推出了当地标杆体系，这在某种程度上加大了企业的进入门槛。张宏标认为，地方政府的标杆体系是对省政府标杆体系的细化，这主要是出于保护地方企业的考虑。
“总而言之，标杆体系只是硬性指标，企业能否拿到项目，最重要的是软实力，即是否有切实可行的掌舵人。” 广东省EMC联盟相关人士表述。
