2009年，科技部曾推出过“十城万盏”半导体照明应用示范城市方案。从规模和力度上，完全可以同美国的“固态照明计划”、欧洲的“彩虹计划”和日本的“21世纪照明计划”相提并论。然而，该计划的实际实施并未取得预期效果，LED照明在国内的认知度和普及度也迟迟无法提高。
今年5月，国务院常务会议讨论通过的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排22亿元支持推广节能灯和LED灯等。
5月28日，广东省推广应用LED照明产品工作会议在广州召开，研究部署广东省在公共照明领域全面推广普及LED照明产品工作。《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(以下简称“实施方案”)中对此次推广的总目标进行了明确说明：珠三角地区要力争在2013年底前，东西北地区在2014年底前，普及LED公共照明，带动全社会普及LED照明。
截至记者发稿时，除了广州市、深圳市及潮州市，其余地级市均已经在广东省科技厅官方网站上公布了各自的LED照明推广应用实施方案。
过去几年，广东省在LED产业上的重视程度不可谓不大，早在2010年，广东省委、省政府就已经把LED产业作为发展战略性新兴产业的三大突破口之一。此次实施方案中，广东省对未来3年的产值目标也做了明确计划，要从2011年的1000亿元增长至2015年的5000亿元。
而此次出炉的《实施方案》明确指出，鼓励各地采用EMC模式，并对节能服务公司的资质做了严格的规定。
同时，广东省推广使用LED照明产品工作进度时间表也被安排得非常紧凑。7月1日前制定各地推广LED照明的总体目标和计划进度，7月开始节能服务公司招标，8月节能公司就要按照合同进度开展采购和安装。
“这次任务比较严峻，对于此前已有类似LED照明示范项目的城市，实施起来相对容易;而对于没有示范项目基础的城市，无论是在资金还是时间上，都存在一定困难。”高工LED产业研究所(GLII)研究总监张宏标表示。
时间过去3个多月，当记者再次就实施方案的执行情况进行调研时，一系列新问题开始不断暴露出来。显然，作为中国改革开放“先行先试”的一个样本，广东省在LED产业政策推动上的独特思路所面临的新问题和发展瓶颈，或许值得深思。
各地实施进程有差异
就在5月28日会议当天，广东省政府同各个市政府就签订了责任状和协议书，标志着广东省LED照明推广应用实施方案正式开始进入实质性运作阶段。
广东省首先要求以广州市中心六区作为试点，在2012年6月底前签订EMC合同，争取2012年7月份开始实施，为全省做出表率。
7月12日上午，省科技厅又召开紧急会议通报各地贯彻落实《方案》情况。
从5月28日到8月底，短短的3个月中，广东省完成了从方案的制定到省与市，市与区，区与镇签订协议等一系列工作，可谓高效速成。然而在实施过程中，有些地方动作快，有些慢，有些地方或部门还持观望态度。
“不仅要赶时间，也要赶质量。”8月24日，佛山市科技局局长胡学骏在佛山市LED照明产品推广应用暨LED产业技术路线图发布交流会上表示，近段时间也有些地方发出了不同声音，时间紧急、资金短缺、标杆体系可行性有待商榷等等。
“对于已经实施过LED照明示范推广的地方而言，具备了一定经验积累，这次广东省下达的任务，对他们来说，只是一个工作的推进。”张宏标表示，原有项目中已经新装或改造的公共LED照明指标可以延续到此次实施方案中，一定程度上减缓了某些地方政府的短期压力。
据了解，在此前“十城万盏”计划中，广东省部分市区已经有了一些实施成果。根据广东省 “千里十万”工程总结报告数据显示，2010年广东省累计推广应用LED路灯20万盏，示范路段超过2000公里。
以东莞市为例，根据此次公布的实施方案细则，东莞将在2012年底前共推广应用LED路灯3万盏、在2013年底前共推广应用LED室内照明产品42万只。而在“千里十万”LED示范工程中，东莞市已通过EMC模式，完成了4100盏LED路灯安装计划。
“以往的项目比较分散和单一，而这次项目是集中和全面的。这是一次机遇，也是一次挑战。”胡学骏表示。
省政府紧急驰援
事实上，此次实施方案能否最终得到成功落实，最大的难点不在于时间的紧迫，而在于各个地方政府推广LED照明项目中遇到的资金难题能否得到及时解决。按照广东省政府的目标，通过此次实施方案的推动，到2015年将拉动广东省近5000亿元LED产值。对于政府而言，无疑需要一笔十分庞大的财政开支来补贴应用示范工程。
对于资金问题，此次实施方案除了原有项目补贴政策的持续，还重点提出优先考虑以EMC模式解决工程资金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，节能服务公司占75%，也就意味着EMC公司将是此次实施方案项目资金方的主要来源。
其中，原有项目补贴政策指的就是，从2011年起，广东省政府出台的对战略性新兴产业中的LED项目分三批进行专项资金补助，补贴对象主要分为技术研发类、示范工程类、标准拟定类。其中示范工程类就涉及到国家公用单位，比如2010年珠三角各城市在完成LED绿色照明示范城市工程中，就获得了省政府专项资金补助。
