5月以来,各部委密集出台政策,紧跟“民间投资”,受益行业也是风生水起。国家发改委有关负责人表示,在制定出台鼓励和引导民间投资实施细则过程中,不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述,而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施,明确民间资本进入的具体途径和方式。 铁道部、卫生部率先发布了鼓励民间资本进入铁路投资和医疗机构的文件,而农业部则表示安排5亿元财政资金,用于农产品产地初加工补助项目的实施。家电行业更是独享265亿元的财政补贴节能产品。
引民资 缓解铁路资金饥渴
此前,国务院负责人指出,“新36条”没有落实,民间资本进入遇到“玻璃门”和“弹簧门”。发改委官员也表示,因“新36条”一些配套政策措施尚未出台,特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展,与经济社会发展的需要相比,与民营企业的期待相比,还有不小差距。
本月,铁道部率先发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(以下简称《意见》),进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。《意见》指出,明确鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。
《意见》还就推进铁路投融资体制改革,完善有关政策措施,加强铁路行业管理和政府监管,减少和规范铁路行政审批等提出了明确的具体要求。在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面,建立健全相应的规章制度,保护各类投资者的合法权益;按照政企分开、政资分开的要求,加大铁路经营管理体制机制改革创新力度,促进民营企业及各类所有制企业公平竞争,共同发展。
国泰君安策略研究员时伟翔指出,让民间资本参与铁路建设投资,更像是为了配合铁路行业的制度改革。民间资本的特性是“逐利”,政府需要增加项目的投资吸引力,才能引导民间资本进入。
不过,对于铁路行业,该政策的实施有“兴奋剂”的效果。目前,铁路投融资改革迫在眉睫,目前已启动铁路产业基金、铁路股权挂牌转让、取消铁道部和18个铁路局铁路工程交易中心改为公开招标等,一系列政策将在一定程度上缓解铁道部资金压力。西南证券认为,随着资金的解决,之前铁路停缓建项目会大量复工,将会对工程机械产生较大需求,对下游设备生产商产生重要推动作用。因招投标制度改革,提高了民营企业参与度,民营企业可以充分利用其技术和成本优势,参与铁路对技术创新要求较高的配套零部件,如电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验监测设备等。