随后“1+8”方案被上报至浙江省政府。
浙江省政府又组织了一批专家进行修改调整。前述接近人士表示，正是在这轮修改中，围绕“利率市场化”是否上报，让浙江省政府颇为为难。
“一方面，只有利率市场化，才能真正打破垄断，形成银行间竞争，改变民间借贷利率过高的现状;但另一方面，如果加入此条款，温州利率与全国不一致，又可能导致全国资金在温州银行间的大规模进出，扰乱既得利益方，导致相关方案获批难度加大。”该人士分析说。
这一说法未能得到浙江省参与方案修改人士的确认，但因为浙江省层面对上报内容的仔细斟酌导致方案上报时间迟滞，却是事实。
“温州申报国家金融综合改革试验区‘方案’的内容与去年年底温州政府出台的‘1+8’改革措施的内容不是一回事。请某些媒体不要把两者内容‘混淆’起来。当然，这两者内容是‘一脉相承’的，不会相互割裂，不会毫不相干。‘方案’是顶层设计，‘1+8’是地方性金融改革的初步探索，为‘方案’实施奠定基础。”张震宇透过微博表示。
在中央高层多次催促后，浙江省草拟方案在2011年11月10日上报至国务院。“利率市场化”字样未曾出现。
“中央本来非常开放，如果确实是浙江省为了获得批复而没有添加相关条款导致最终获批的‘十二条’缺乏实质突破，对浙江来说，无疑得不偿失。”上述人士叹息称。
此后，上报方案被国务院转批给中国人民银行，由央行牵头提出修改意见。而央行在征求国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、银监会、证监会、保监会七部委反馈意见后，于2月初完成了论证、修改，并完成八部委会签，在3月初上报国务院。
“春节以后第一次上北京，突然发现明天是元宵节。但为了温州金融综合改革试验区早日获得批准。个人失去一些不足为奇!”2月5日，张震宇再次透过微博表态。
