4月10日上午，连日淫雨霏霏的温州迎来晴天。浙江省委书记赵洪祝主持温州金改座谈会，亦是7个月内二赴温州的央行行长周小川宣布正式启动温州金改。周直言，温州金改“自下而上”，允许试错;改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”。
周德文的心情再度如温州的天气一般明朗。周德文是温州中小企业发展促进会会长，也是制定《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》(下称“方案”)的参与者之一。2011年10月4日以来的半年多，是周德文最为充实而难忘的6个月，在他手中，“方案”雏形多次修改，先后向温州市两会、浙江省两会和全国两会提交，经历坎坷。
3月28日下午，温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区(下称“温州金改”)，批准实施十二项主要任务(下称“十二条”)。周德文几乎因此变成了“空中飞人”，仅4月9日到12日，他就两度往返于北京和温州之间接受采访。
底本：“1+8”草案
2011年10月，温州市委、市政府制定了温州市金融改革创新行动方案，该方案成为日后温州上报金融改革试验区的核心内容。
6个多月前，因为温州企业“倒闭”和企业家“跑路”潮，国务院总理温家宝在“7·23”温州动车事故之后3个月内第二次赶赴温州，周德文受邀参会。
“与会企业家代表纷纷向温总理诉苦，讲述融资及经营等方面的困难，我当面向总理提出了五条建议——直接为中小企业减税;加快金融对内开放的步伐;加大投融资体制的改革;适度调整国家宏观调控政策;建议国务院设立国家中小企业管理总局。”周德文告诉《中国经营报》记者。
周德文透露，在温总理召开的座谈会上，他第一个向总理提出温州金融体系滞后于经济发展的问题。“我说得很直白，金融领域的高垄断已经不利于小微企业的发展，对这类企业缺乏扶持，金融体制已经严重影响到了实体经济的发展。”周德文说，总理在听完他反映的问题后，当即表示“批评得对，批评得很中肯”。
