自有国家以来，税收便是联结政府与国民的重要经济纽带。时至今日，税收改革是庙堂与江湖共同关注的重大经济、社会议题。自2011年经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，到2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，从5月1日起全面推开“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，“营改增”这一事关万亿的重大变革，已经成为国民经济领域的焦点话题。
近日，封面传媒旗下封面智库专访北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达，就“营改增”相关问题进行了深入探讨。
封面智库：有数据显示，我国的民间投资增速自去年以来一路下滑，目前已到达3.9%的历史低位。有分析认为，这种趋势与税收“营改增”紧密相关，系因“营改增”改变了地方政府与民企通过税收返还“注水GDP”游戏规则，而使真实投资能力浮出水面。
许善达：这种看法跟我想的正好不一致。“营改增”对于投资的影响不在这个方面。
我认为投资下降，恰恰是“营改增”没到位以前的暂时情况。对于一位民资企业家来说，如果你在“营改增”之前投了资，很多投资内容是不能抵扣税款的。比如你要盖一个厂房，要是在5月1日前先投资了，开得是营业税发票，不能抵扣税款；不动产也是，你要是买一个楼，那么现在可以开增值税发票抵扣税款，如果你要是5月1日以前买的，那可没有一分钱可以抵扣。所以从投资角度来讲，“营改增”实际上是鼓励投资的，因为它降低了投资的成本。
建筑业“营改增”2013年的时候就说要改，我知道一些企业家，有项目，也有钱投，但不投，要等“营改增”改好了，可以抵扣了再投。国务院都说了要改，那着什么急啊。这笔能够抵扣的税款，要想在盈利里头赚回来，那可不容易了。
所以我认为，“营改增”之前，投资规模下降，特别是民间投资下降，是正常的，改了以后，我认为会有一定的增长。民营企业家他想投资的话，他一定要等到你改了以后再投，就因为能抵扣税款和不能抵扣税款的差别特别大。
（对于地方政府来说）“营改增”后，地方收入的规模还是有保证的，原来营业税是地方的，现在增值税中央与地方五五分成，地方的钱并不比过去少，还有保基数等一系列的规定做保障。当然地方的权力少了，因为要等着中央分，可能会不习惯。
消费税将成为地方补充财源
封面智库：“营改增”后，地方政府的税收“被动”，这会不会使地方政府在扩大收入上采取一些新的尝试？比如增加收费？
许善达：地方政府肯定要在自己的能力范围之内采取各种措施。有一个有趣的现象：今年的四、五月份，地方政府查补的应收未收的营业税，四月份同比增长60%多，五月份增长70%多。因为再不收，以后就收不上来了，所以地方政府积极地赶紧去收。
现在积极收也不是坏事，只要依法，别收过头税。当然，如果以前管理严，每个月的营业税都足额征收，也就不会出现这个现象。
