478亿元躺账上晒一年太阳
从分配端倒推至生产端，保障民生，离不开巨额资金的配置。而保障房建设资金缺口难题，一直是一道严峻考题。
我国保障房建设资金来源主要是中央财政拨款、10%地方政府土地出让金、住房公积金收益以及地方政府债、银行贷款、信托、房地产开发企业垫资等。2015年以前，在资金来源上，保障房建设仍然延续了过去政府项目建设的融资模式，即以外部借款、尤其是银行贷款为主的模式。
但过去几年，经济下行、地方债务激增，地方政府平台融资能力下降，给保障房建设带来前所未有的压力。
不少地方政府叫苦声喋喋。山东省发改委副主任秦柯就曾直言，山东保障房建设存在的问题主要是建设资金压力太大。早在2014年，山东省保障房资金缺口一度多达500亿元。
正因如此，国家开发银行甚至考虑，在贷款期限上，会根据城市经济基础以及信用度进行评估，在风险可控的范围内，将贷款期限从10年延长至12-15年。
谁会想到，通过各种途径找来的“安居钱”，却长时间躺在账上晒太阳。
国家审计署数据显示，至2015年底，726个市县有478.6亿元专项资金结存未用超过1年，其中财政资金247.03亿元、银行贷款170.68亿元、企业债券等社会融资60.89亿元。
其中，山东潍坊、四川南充、陕西西安等城市的相关部门账户上分别有4.34亿元、3.27亿元和2.19亿元的安居工程财政补助资金一年未使用；云南省城投公司收到国家开发银行棚户区改造贷款资金14.15亿元，也已超过一年未使用。
国家审计署相关部门负责人在前不久的答记者问中表示：“安居工程专项资金结存结转导致资金浪费效益低下问题的产生，有管理不到位的因素，但根源在于资金的安排与使用缺乏统筹衔接，协同管理的机制尚不健全。”
对此，国家审计署提出建立健全安居工程资金统筹整合和联合监管机制，加强资金运行监控、绩效综合评价和追责问责，有效盘活闲置资金的审计建议。
事实上，拆迁进展缓慢，部分保障房项目难以如期开工，是钱花不出去的一大原因。审计显示，山东9个市10个县未完成棚户区改造开工任务1.4万套，占任务总数的9%；还有3个市3个县只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任务的六成。
在大笔资金被“闲置”的同时，部分地方政府为了完成任务，甚至虚报开工和完工量。时代周报记者了解到，云南曲靖、山东济南、河南郑州等地，将实际未开工的城市棚户区改造项目作为2015年已完成的开工任务上报，分别涉及目标任务1.27万套、1972套和1760套，正被勒令整改。
顾云昌称，据他所知，虚报的问题并不在少数，在有些地方有普遍性。张宏伟则表示：“当前，大多数地方计算GDP数据，都是以保障房‘开工即算GDP’为标准，‘开工’定义的模糊导致保障性住房建设进度有名无实，实际建成的保障性住房的数量和目标与之前还存在一定的差距。尽管相关部门已经加强了保障房建设的过程监控，但是，这样的情况仍然不可避免。
