政策衔接的不顺畅加上开发层面的原因，造成深圳保障性住房建成之后空置一段时间，并不罕见。而对于坪洲新村一期来说，个别房子超标，也给整体分房工作带来了难度。小区内户型多样化，有120平方米、140平方米和200平方米等，并且不在少数。
小区内树木郁郁葱葱，地面干净整洁，偶见一只小鸟在修剪齐整的草坪上欢快地啄食。与这种勃勃生机形成鲜明对比的是，除了保安小伙和清洁工阿姨，整个小区空空荡荡，毫无住户活动的痕迹。
《第一财经日报》记者近日在深圳坪洲新村一期门前看到上述场景。坪洲新村是深圳市宝安区海城路上的一处保障性住房。自2008年该楼盘主体部分竣工以来，已经空置8年。在深圳房价高企、很多人“望房兴叹”的今天，该楼盘的长期空置颇受争议。
不过，空置已久的保障性住房终于将迎来主人。宝安区住房与建设局负责保障房事宜的吴颖青在接受本报记者采访时表示，上个月底，坪洲新村一期的房子已经全部分配完毕，预计今年年底能入住。
政策变化导致定性不清
作为深圳规模较大的保障性住房小区，坪洲新村分一﹑二﹑三期规划建设，由宝安区住宅局开发建设。其中，一期2002年5月立项，2005年动工建设，2008年主体部分竣工。
按照规划，坪洲新村一期住宅建筑面积为10.95万平方米，主要为宝安区党政机关和企事业单位职员提供住房。小区一期共有9栋，776户，停车位1023个，还配套有幼儿园、超市、文娱中心、健身中心等。
海城路将坪洲新村一分为二，一期对面是二期和三期。本报记者看到，三期的主体部分已经竣工，二期则已经有入住的痕迹。门口的保安表示，已经入住几个月了。在记者采访期间，不断有装修工和维修人员在保安处登记进出信息。
2008年坪洲新村一期竣工之后，宝安区相继出台了一些文件，试图将这700多套住宅分配下去，当时还公布了第一批和第二批入围人员名单，原计划在公布第三批名单后开始统一分房，可是第三批名单却迟迟未能公布，分房工作也因此被搁置。
宝安区住宅局原新闻发言人欧初林曾告诉本报记者，分房是个系统工作，比较复杂，牵扯到方方面面的利益。
2016年8月5日，宝安区住宅局正式更名为宝安区公共物业管理局，原住宅局“住房发展、住房保障、住房制度改革、政策性住房及物业行业管理”等职能划入宝安区建设局，后者更名为宝安区住房与建设局。
吴颖青说：“坪洲新村一期在2002年立项的时候，深圳还没有保障房的概念，这个小区主要是为了解决2002年之前没有分过住房的机关事业单位干部和职工的历史遗留问题。”
深圳以前的住房体系主要包括全成本房﹑全成本微利房和商品房等。全成本房相当于政府福利房，申请者只需要出土地成本和建造成本。全成本微利房的申请者同样要出土地成本和建造成本，但还需出开发商的部分利润。
2008年左右，就在坪洲新村一期竣工的时间点，深圳原有的住房体系被打破，住房主要划分成商品房和保障性住房。保障性住房包括廉租房﹑公共租赁房﹑经济适用房和安居型商品房等。
随后，廉租房和经济适用房的概念逐渐淡化。2012年，深圳当年新开工的保障性住房中不再有经济适用房。2016年6月23日，深圳市政府官网发布《深圳市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施办法》，规定自7月1日起，公租房和廉租房并轨运行。这意味着，深圳不再有廉租房，而是将其纳入公租房范畴。
当地一位熟悉保障房建设的人士告诉《第一财经日报》记者，在“十二五”期间，深圳的住房保障其实主要就是指公租房和安居型商品房。
住房政策的改变给分房工作带来了变数。此前，坪洲新村一期建成后，其定性长期在安居房和经济适用房之间徘徊。安居房主要面对引进人才，经济适用房主要面对低收入人群。
深圳旅游与地产研究中心主任宋丁解释，此前深圳的许多房子在建设之初，是计划提供给公务员或引进的人才，但建设过程中国家政策出现变化，要求面对低收入群体，这便造成两种利益之间的协调困难，分房的时间自然被延误。
