国务院日前印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。记者近日在多地采访发现，除了进城农村转移人口，一些城市还把人口引进目标聚焦在区域和城市间人口流动上，展开浑身解数“抢人”。专家指出，规划、土地、人口三者紧密联系，规划新区“画大饼”，规划人口盲目求大，直接的影响就是房地产过度开发，去库存艰难。
各地新城纷纷“抢人”
近日，国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，对一些中小城镇来说，这个消息成为极大利好。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。研究显示，我国的新城新区发展，普遍面临着规划上过度超前、定位上同质化、过度依赖房地产拉动等突出问题。
“城镇化不仅仅是土地的城镇化，盲目求大的新城规划严重脱离实际。”国家行政学院教授汪玉凯表示，中国人口的生育高峰已经过去，即便全面放开二胎，人口增速不会出现大幅上涨，城镇化的主要增量来源于进城农村转移人口。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预期到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的1／3左右，“规划3500多个新城新区，谁来住？人从哪里来？”
除了进城农村转移人口，一些城市也把人口引进目标聚焦在区域和城市间人口流动上。西部、西南部几个地市规划部门负责人在接受记者采访时表示，其工作一项重要的任务就是抢人。
中国区域科学研究会理事长、南开大学教授郝寿义等受访专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确，特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。随着特大城市人口“溢出”，对于数量众多的小城镇、小城市，可能会迎来承接一部分大城市转移人口的利好。
然而，现实中担当集聚人口重任的中小城市却处于难以承受之重的尴尬。近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70％以上，而流向小城镇的不到10％。
广西北海市中心城区常住人口估算在70万以上，根据规划到2030年中心城区要达到145万人。“最大的困难是人从哪里来”。北海市建设部门有关负责人说，北海2015年人口增长率超过1.5％，尽管当地放宽了落户限制，加快农业转移人口市民化，但去年落户人数仅为6749人。
事实上，一些地方不仅面临引进人口难，还处于人口净流出的“失血”状态。福建省沙县建设局相关负责人介绍，按照规划到2030年沙县城关人口要达到29万人。“现在四分之一的人口都外出从事小吃行业，人口不净流出就不错了。”
在中山大学城市与区域研究中心教授许学强看来，随着特大城市控制人口规模以及经济发达地区产业转型升级，人口出现由大城市向中小城市流动的迹象。但要抢人，需要硬实力：很多中小城镇城镇化和产业化脱节，没有产业就没就业，再加之公共服务供给不足，致使中小城镇难以发展起来。
直接影响楼市去库存
一些受访专家指出，规划、土地、人口三者紧密联系，规划新区“画大饼”，规划人口盲目求大，直接的影响就是房地产过度开发，去库存艰难。
记者发现，西南某省会城市一个新区，通过划拨方式取得土地的项目占总用地比例高达52.33％；而通过招拍挂出让方式的土地仅占47.67％，招拍挂土地中，住宅又高达74.63％，商业服务业设施项目只占15.53％，工业项目只有5.24％。
专家指出，这类行政造城的结果就是，功能单一，很难形成持续扩大和升级的消费需求和服务需求，不能提供稳定的就业岗位来促进吸引人口的聚集。中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞等指出，以规定地、以供定需的拍脑袋规划，不按照市场和现实需求，将导致土地利用粗放低效。
近日公布的《国土资源“十三五”规划纲要》显示，“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20％，远高于同期城镇人口11％的增幅，城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增加幅度的180％，地均GDP仅相当于欧美两成多一点，粗放利用形势严峻。
而部分地区“空城”“睡城”现象加剧，也让去库存难上加难。中原地产首席市场分析师张大伟分析，目前一些三四线城市的新城发展过多偏重于住宅这一单一模块，过度的新城规划也意味着房地产市场又要大发展，无疑将进一步增加难以消化的商品房库存。
据记者不完全梳理，为鼓励农民工进城购房，已经有超过50个城市发布了专门针对农民工进城购房的补贴优惠政策，其中主要为三四线城市。
