2月4日，国务院印发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称“《意见》”)公布，明确指出，钢铁行业化解过剩产能、实现脱困发展，要着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革。这被视为是未来几年我国推动钢铁行业脱困升级的“路线图”。

　　《意见》提出，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产能利用率趋于合理。

　　“压减1亿~1.5亿吨产能，无疑会缓解我国钢铁产能严重过剩带来的市场压力，改善钢铁企业无序竞争的局面，提高企业生产经营效益。”冶金工业规划研究院院长李新创对《中国经济周刊》记者表示。

　　钢铁行业“僵尸企业”五大特点

　　2月15日，中国钢铁工业协会发布最新数据显示，2015年全国粗钢产量8.04亿吨，同比下降2.3%，成为近30年来的首次下降。尽管如此，我国粗钢产量在全球占比仍接近50%，平均日产粗钢220.23万吨。

　　国际上通常认为，产能利用率在75%以下即可称之为产能过剩。目前，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出，钢价屡创新低，钢铁行业深陷亏损重灾区。

　　中国钢铁工业协会指出，2015年协会统计的重点大中型企业平均负债率超过70%。部分企业已资不抵债，处于停产半停产状态，但由于资产庞大、就业人员多、社会影响范围广，企业资产处置、债务处理困难，一次性关停难度大，退出渠道不畅，仅能依靠银行贷款维持生产，最终沦为僵尸企业，占用了大量社会资源，拖累整个行业转型升级。

　　李新创认为，结合当前钢铁行业运行情况和面临的化解产能过剩的形势，行业内“僵尸企业”具体表现为以下特点：一是停产或大幅减产（产能发挥不足60%)6个月以上；二是严重亏损，效益水平处于行业末游，资产负债率高企，债务纠纷频发；三是职工大批减员或放假、轮休，薪资明显下降，人心涣散、士气低落；四是技改投入、创新投入严重不足，采取牺牲长远利益的非常规措施试图挽回当前危机，可持续发展能力几近丧失；五是捆绑了银行、债权人、合作方、业务关联企业、其他机构甚至是政府的利益，依靠外部输血、让利勉强维持。

　　多项政策措施确保“去产能”

　　钢铁的亿吨减量时代正式开启。

　　李新创对《中国经济周刊》记者分析指出，2015年我国粗钢产能利用率较上年进一步下降到仅约71.5%，随着减量发展时代的开启，粗钢产量将继续下降，“十三五”期间我国粗钢产量保持在7亿吨以上的规模是大概率事件，也即粗钢产量较2015年的下降将在1亿吨以内。

　　“因此，压减1亿~1.5亿吨产能将使得产能压减规模超过粗钢产量下降规模，符合《意见》提出的‘产能利用率趋于合理’的定性政策目标，也有助于企业提高盈利能力和可持续发展能力。这一目标体现了中央去产能的坚定决心。”李新创说。

　　值得注意的是，《意见》特别明确了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施。