无论建设单位经营状况好坏，垫资施工相对施工企业均存在一定的风险，为避免产生大宗工程拖欠款现象，努力降低成本增加效益，笔者认为应在以下三个阶段的20个环节上进行控制。
第一阶段：自工程项目接触洽谈至施工合同签订完毕
环节一：首先对工程项目的真实、合法性进行了解，包括查询相关文件咨询相关部门等，避免项目洽谈的盲目性。
环节二：对发包方(甲方)要进行全方位的资信调查。特别对首次合作的发包方。包括：
(1)营业执照、注册资本，
(2)项目资金到位情况及后续资金来源，
(3)既往的履约能力、经营业绩、社会信誉。
(4)固定资产及偿债能力。
(5)可能有的抵押情况及涉诉情况等。
对发包方的资信调查，是能否接受工程垫资施工、签订施工合同之前所必须开展的工作，切忌只凭情谊、凭经验盲目签订施工合同。
环节三：工程项目投标标书的编制要慎重。
务必吃透招标文件，在努力争取中标的同时，要认真分析可能给承包方造成重大风险的条款，能回避的条款尽可能回避。对造价偏低几乎没有利润空间、投标条款苛刻、风险极高的工程，千万不能存有中了标再说的侥幸心理。
环节四：合同签订中，对合同条款要逐字逐句的斟酌，特别针对附加协议、尤其要慎重。
(1)对垫资条款的约定应注意垫资额度和承包方的承受能力。包括：交发包方的保证金、施工至完成节点或月完成量拨付进度款时间、比率数额、工程完工后拨付至总造价的比率等。首先，应准确、有效地约定工程款支付的节点和施工至节点的确认办法。一旦签约，承包方必须保证垫付至约定节点。其次，对垫资利息的约定。应在合同中恰当提出，争取由承包方垫款让发包方付息，如发包方不能在约定完成节点内对承包方垫资付息时，应提出在完成节点内应支付而未支付的工程款部分应该计息。
(2)对工程款(包括有价物品)的拨付(给付)办法和渠道必须明确。必须由公司(分公司)指定财务人员持有效票据支取。其它人员无权支取，此规定，除在合同中明示外，还应在开工前文字函告发包方，明确如违反此约定应由发包方承担的责任。
(3)对发包方不能如期足额按约定支付工程款时，必须明确其违约责任。包括：在约定的节点内、竣工验收后、工程交付后，违约责任尽可能量化。
(4)合同约定的工程质量标准应为“合格”。避免使用 “确保优良”字眼，除非有优质优价约定。另，合同约定的工期应能保证完成，防止因工程质量争议、工期争议给承包方带来的维权障碍。只有质量、工期符合要求，才能做到言之有据，理直气壮，才能在惟权中占主动。防止发包方以质量、工期问题为由对应偿还的工程款反挌一击，造成承包方维权被动。
(5)属于发包方肢解的工程项目，应在合同中明确。属于发包方指定队伍(班组)又让承包方统管时，除与该班组签订管理协议纳入总体管理外，其工程款也必须纳入统管之中，按与发包方约定的节点付款办法加以控制。
(6)合同(协议)条款的起草工作应主动承担。
环节五：对项目部的组建应进行严格考察。尤其对项目部主要负责人。必须严格考察内容和程序，真正能担当起承包方派出的维权代表责任。应杜绝工程款“划拨式”管理模式，工程款的使用统一在公司的监控之中。项目负责人的聘用，必须经班子集体研究决定。做到当发包方发生违约时，项目负责人能及时维护承包方的权益。
环节六：与项目部签订《工程施工管理协议书》尽可能细化。除明确质量、安全、效益、工期等经济技术指标外，还应明确向发包方催要应收帐款的责任、义务、渠道和方法。
环节七：对所有合同评审要严格、谨慎，遵守评审程序和制度。一个好的施工合同应具有前瞻性，对未来事件有所预见，对相应风险责任应予以约定。工程施工项目管理就是合同管理。要加强施工合同签订风险控制，对确定工程接与不接时，必须经领导班子成员集体决策，对风险大、条件不具备、无把握的工程，即使单位工程短缺也不能接，不能盲目签订合同。
环节八：做好合同交底工作。一是合同交底内容包括与发包方签订合同、协议和招标书中相关内容以及企业内部的《施工管理协议书》中条款。二是做好开工前的工程管理、财务管理相关交底。三是交底要及时全面。应把握适时交底，不得拖后或敷衍了事。施工组织的各环节主要是依据合同约定而进行的，因此，要使参与管理者均应及时、全面地理解、掌握内涵，吃透条款含义，做到心中有数。
要针对合同条款约定，在施工方案编制施工组织上，以及责任落实和奖罚兑现上等各关键环节着手，确保合同约定条款落实。合同条款是把“双刃剑”，即约束发包方，也约束承包方，因此，实行合同交底后的动态跟踪管理尤为重要。
