五、协会信用体系建设工作展望
根据对中国建筑装饰行业的发展趋势、机遇与挑战的解读以及本年度信用评价工作中总结的经验,中国建筑装饰协会计划将在下述几个方面开展相关工作。
1.适应形势需要,信用评价将成为协会常态化的工作内容
去年以来,我国最高决策层连续发布的文件,勾勒出了我国市场经济治理结构改革的政策取向。
2015年3月,商务部办公厅印发了关于《2015年规范市场秩序工作要点》的通知,通知中明确了全面推进商务诚信建设要求与内容,并要求“加快第三方专业信用评价机制建设,研究运用企业信用交易评价信息”。
不仅如此,在我国深化体制改革的顶层设计中更是提出了通过信用管理规范市场行为的方针路线。根据2015年10月国务院正式发布的《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,我国商事主体市场准入的条件日益宽松、行政限制逐渐弱化,这体现了我国最高管理层正在逐渐放松市场主体参与市场经济的行政束缚,最大限度地释放出商事主体的创新动能,以使我国经济更加具有活力。但是,我国推行市场准入负面清单制度,并不是实行经济的自由化。该《意见》明确提出了要“建立健全与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制”,要求建立市场主体准入前的信用承诺制度,主张将市场主体信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台,作为各类市场主体从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要依据。同时,该《意见》还提出了根据市场主体信用状况实行分类、动态管理。包括对守信主体予以支持和激励,对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面予以限制,对严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯其他经营者合法权益的市场主体实行市场禁入等等。《关于实行市场准入负面清单制度的意见》的正式发布,标志着我国市场管理从资质管理模式向信用管理模式的转变。因此,随着我国市场经济社会治理结构的转变,商事主体的信用记录将成为市场管理和市场监督的重要依据,而信用评价的结果也将成为市场准入的重要依据。为适应我国深化经济改革的要求,协会也会将信用评价工作列为协会常态化的工作内容。
2. 建立信用主体公示制度,完善企业红黑榜
建筑装饰行业是工程建设领域的重要组成部分,产品质量和服务水平对国家社会经济发展具有重大影响。然而,在建筑装饰行业为国家经济发展做出巨大贡献的同时,也长期存在着一些较为严重的道德、信用问题。比如,在招投标过程中,存在明招暗定、串标违标、肢解发包、违法分包、超低价竞标等问题;在承揽工程中,存在不履行合同、延误工期、拖欠农民工工资等问题;在施工过程中,存在偷工减料、以次充好、对隐蔽工程不用心以及工程验收不负责任走过场等现象。这些失信、违法问题的存在,不仅给企业带来了巨大风险,也扰乱了整个行业的运营秩序,败坏社会风气。为了对上述不良现象进行警告、提示,协会已在开展信用评价活动工程中将公共信用记录列入考核指标,并在官方网站建立红黑榜(诚信榜样和失信曝光),由于信用评价时间间隔至少为一年,企业红黑榜就成为诚信记录曝光的主要平台。以失信曝光栏目为例,目前企业负面公共信息主要以新闻或公告形式曝光,标题直观性尚显不足,与具体企业的关联程度较低,且在另一栏目“信用展示”中企业不会将自身负面记录主动公开,不利于信息获取的全面性,降低了红黑榜的公示力度。协会将在未来的工作中针对以上问题寻求改善方案,如将红黑榜的新闻公告形式转换成以企业名称列项便于针对性查找,以及加强企业信用展示平台的管理、对未主动公示的负面信息予以添加等。