标准体系建设为标准的编制和发展起到系统化梳理和技术性指导的重要作用，全国住房和城乡建设工作会议中提出“加快构建以强制性标准为核心的新型工程建设标准体系，完善重点领域法律法规”的2022年度重点工作。村镇建设是推动乡村振兴、实现中华复兴的重要内容，《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》、《关于加强农业农村标准化工作的指导意见》等文件中也提出了推进农村标准化工作的任务。
在进行我国农村建设领域技术标准体系及相关标准的研究过程中，我们整理了一些其他国家和地区的工程建设标准体系和农村管理体系，将以系列文章的形式陆续推出。
目录
上篇
城市与农村
英国城乡划分方式
农村管理体系
1.管理依据（法律法规）
2.管理体制（行政机构）
下篇
工程建设标准体系
1.基础立法（Primarylegislation）
2.第二立法（Secondarylegislation）
3.指南文件（Guidance）
4.国家标准（Nationalstandard）
农村相关标准实例
1.规划政策声明7：农村地区的可持续发展
2.工程建设通用最低标准
3.英国标准协会标准
01 城市与农村
根据人口、发展、便利设施、就业机会、教育等方面的密度，人类住区主要分为城市和农村两大类。下表将西方城市与农村的基本要素进行了拆分比较：
参考文献：
SurbhiS.DifferenceBetweenUrbanandRural[OL].https://keydifferences.com/difference-between-urban-and-rural.html.
英国城乡划分方式
英国农村地区规划将农村地区的功能分析、城乡空间功能联系作为规划研究的重点内容，根据人口密度与易达性，将空间划分为城市地区、农村地区，其中农村地区是以空间、功能、就业、人口数量等因素进行的综合划分，而非严格的行政体制划分。城市、农村地区是具有不同社会经济特征的两种空间地域，农村并不是脱离城市而存在的农村地区，城乡之间是相互影响、相互作用的。
这里介绍一个官方认可的城乡划分方法，该分类方法基于人口普查数据进行地理区域划分，通过⼈⼝和居住密度确定城市和农村，以及更细分的居住区类型。
相关的概念词汇：
1）输出区（OutputArea）：在人口普查数据中最小的地理单元，平均常住人口约300人；
2）低型大输出区（LowerSuperOutputArea）：一组输出区，平均常住人口1600人；
3）中型大输出区（MiddleSuperOutputArea）：一组输出区，平均常住人口7800人。
在这个标准下，所有的城乡分类方式都以输出区的农村城市性质作为基本组成部分，输出区的级别分类涉及三个划分阶段，包含10个类别，如下图所示：
“输出区”城乡划分方式
参考文献：GuidetoapplyingtheRuralUrbanClassificationtodata[R].TheUK:DepartmentforEnvironment,Food&RuralAffairs,2016.
首先形成基本的大分类：如果输出区位于人口大于等于10000人的居住区（settlements），将被定义为城市地区，其余输出区都归类为农村地区。其次，根据周围区域的人口稠密度，确定输出区是否位于人口稀少的环境中。之所以做出这样的区分，是因为更偏远的居住区在⼈⼝和商业⼈⼝统计、服务的可⽤性、服务的交付⽅式等⽅⾯可能具有更极端的特征。最后，将城市和农村的分类按居住区的类型细化。被归类为城市的输出区被归为以下三种居住区类型中的一种：主要大都市（majorconurbation）；次要大都市（minorconurbation）；城与镇（city&town）。对于归类为农村的输出区被归为以下三种居住区类型中的一种：镇与边缘地区（town&fringe）；村落（villages）；小村庄和孤⽴住宅（hamlets&isolateddwellings）。
然而，这种方式也有缺陷，它采用了⼈⼝和居住密度的地理划分方式，⽽不是基于景观或地⽅性质的分类。
尽管英国的城镇化进程还在继续，但无论使用哪种分类，对于英国而言，只有不到三分之一的土地面积被归类为城市，其中至少60%的人口集中在这些较小的城市地区。就工程建设和建筑产品的法律法规、准则标准而言，英国政府并未做出明确的城乡区分，而是统一进行规范化管理。
参考文献：GuidetoapplyingtheRuralUrbanClassificationtodata[R].TheUK:DepartmentforEnvironment,Food&RuralAffairs,2016.
02 农村管理体系
1 管理依据（法律法规）
英国的城市化经历了城市化、集群化的过程，然后是逆转的城市化和郊区化。相比之下，城乡管理也经历了先是自由放任，然后是治理规划、现代监管管理和最后城乡融合的变化。为此，国家不断完善法律法规作为管理依据。
英国的设计农村的规划始于《公共卫生法》，用于明确住房建设的室内外标准等内容。1932年，英国颁布了第一部《城乡规划法》，首次将农村地区纳入规划保护范围，将地方政府对土地使用的行政干预扩大到城乡空间，并推动规划从单向城市土地管理的转变对城市扩张的监管。在各种修订中，1947年的《城乡规划法》被认为是最重要的，因为该版本明确提议保护农村地区，阻止城市向农村的持续扩张。它所涉及到对农村地区小城镇的规划、管理和保护，明确了“嵌入式开发”的原则，高度重视历史建筑的保护，促进小城镇服务业和相关产业的发展。相关政策包括农业补贴、农村规划管理、农村环境保护等。
它也将“新农村建设”分为三个阶段：
1）政府工程，改善农村基础设施；
2）政府对贫困地区重点建设；
3）由政府主导变为居民主动参与。
目前，1990年版本的《城乡规划法》经修订沿用至今。该法案从详细和具体的土地利用规划转变为指导性规划，它只提供政策框架，制定明确的发展目标和战略，并强调政策的指导作用，而不是制定详细而具体的土地利用规划，它赋予地方政府和规划部门很大的酌处权，并设规划监察局，限制地方权力。
英国《城乡规划法》1990版
1947年，英国还颁布并实施了第二次世界大战后的第一部《农业法》，并制定了农业补贴政策，该政策在随后的一系列政策调整中不断得到加强。1961年《土地补偿法》和2004年《规划和强制购买法》也从不同方面规范了农村规划管理，为农村土地使用和建设管理提供了保障。此外，关于农村地区的规划和管理，英国政府还于2004年发布了《规划政策声明7：农村地区的可持续发展》。该文件要求在制定“地方发展计划”时针对农村地区制定明确的规划、管理和保护政策
2 管理依据（法律法规）
就管理体制而言，目前，英国政府采用多部门、多层级协作的方式，有效管理、执行、监督农村工程建设。
英国政府的组织机构层级主要可划分为：首相办公室、内阁部门（23个）、非内阁部门（20个）、机构与其他公共团体（413个）、高知名度团体（106个）、公共企业（14个）以及权力下放的行政部门（3个）。内阁部门与非内阁部门或其他部门、机构和公共团体都存在配合工作的情况。组织框架如下，其中，与农村工程建设相关的重点部门采用重点显示：
政府组织机构层级
内阁部门属于最高的行政决策机构，主要负责国家各领域的方针政策制定，其中与农村工程建设相关的部门包括：
1）商业、能源与工业战略部
（DepartmentforBusiness,Energy&IndustrialStrategy）
该部门通过支持企业和长期增长，产生更便宜、更清洁的本土能源，并释放创新能力促进英国成为科学超级大国，从而引领整个经济的转型。其涉及的工程建设管理职能，主要是负责制定建筑业发展的宏观政策和方针、提供促进建筑业发展的服务等，基本工作如制定建筑业发展战略规划、国际建筑服务贸易规则、建筑业统计、工程造价指数，以及组织提供建筑业培训等。
2）环境、食品与农村事务部
（DepartmentforEnvironmentFood&RuralAffairs）
该部门管理环境保护、食品安全、三农事务。其涉及的工程建设管理职能，主要包括制定并执行环境保护法规、规范及相关的方针政策，指导绿色建筑、建筑节能、工程项目可持续建设、施工生产建筑废料管理等。
3）升级、住房和社区部
（DepartmentforLevellingUp,Housing&Communities）
该部门的工作包括向地方投资以推动经济增长，并创造就业机会，提供英国国家需要的房屋，支持社区和信仰团体，并且监督当地政府、规划和建筑的安全。是内阁部门中最主要的、和工程建设相关的部门，其涉及的工程建设管理职能，包括了负责制定建筑设计与施工领域的法规和技术规范、标准，负责建设项目规划申请审批等。
4）就业与社会保障部
（DepartmentforWork&Pensions）
该部门负责福利、养老金和儿童抚养政策，是英国最大的公共服务部门。其涉及的工程建设管理职能，主要是建筑业的健康与安全管理。
5）财政部
（HMTreasury）
该部门负责控制公共支出，制定英国经济政策的方向，以实现强劲且可持续的经济增长，监管政府投资负责组织并实施国家全面的经济发展战略。其涉及的工程建设管理职能，主要是监督和预算控制。
英国的建设主管部门对建设项目的管理重点是放在有关政策和法规的制定和监管上，通过规范建设行为以达到建设活动的有序进行。对于建设项目，英国的法律、法规则规定了严格、明确、具体的管理与监督程序，主要通过规划审批、建筑控制、施工（质量）检查、健康安全管理等环节来实现。不管对政府投资建设项目还是私人项目，都由《建筑法》等相应法律法规所规定的政府部门进行管理，绝大多数建设项目至少要获得两项批准才能开工。
第一项是建筑规划申请，取得规划许可。规划申请由业主提交，规划许可是设计阶段必须遵守的法规性文件。社区与地方政府部下属的政府执行机构（Executiveagency）规划监察办公室（Planninginspectorate）负责规划许可政策等工作。
第二项是建筑控制申请，取得控制许可。建筑控制是建筑法规要求的一种独立检查，并且存在两种形式的建筑控制提供者，一是地方政府的建筑控制部门，二是社会化的“认可检查员”。
03 工程建设标准体系
在建筑行业，“标准”一词通常是指旨在定义要使用的通用规范、方法和程序的已发布文件。通过建立通用标准，在特定产品、服务、材料等的质量、兼容性和合规性方面确保了更高的可靠性和一致性。英国工程建设标准、建筑产品标准未区分村镇、城镇，共用一套标准。
英国的工程建设标准体系（农村城市共用），可以分为四个层级：基础立法、第二立法、指南、标准。
英国工程建设标准体系层级
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