阿联酋建设工程行业近年来发展迅速，同时阿联酋政府非常重视工程质量，各级部门出台了较多关于保障工程质量、人员安全以及规范行业发展的法律法规。详细了解相关法律法规要求，是中国承包商在阿联酋顺利实施工程项目的重要前提。
01 法律体系
一般认为，阿联酋法律体系属于混合法系。阿联酋本身属于伊斯兰国家，同时受埃及法、英国法、法国法的影响比较大，因此阿联酋可以认为是大陆法系与伊斯兰法系相结合的混合法系。
而阿联酋建筑相关法律体系具有其独特的特点，建筑行业的法规和标准是由联邦政府制定和颁布的。这些法律和规定涵盖了建筑行业的各个方面——包括建筑许可、施工安全、环保要求、竣工验收等等。除了联邦政府制定的法律法规外，各酋长国也有一定的自治权，可以根据自身的实际情况制定一些建筑相关的法规和条例。各酋长国的法规和条例不能与联邦法律相冲突，在某些具体情况下可以起到补充和完善的作用。
具体而言，建筑工程主要适用的联邦法律为《阿联酋民事交易法》（Civil Transactions Code Federal Law No. 1 of 1985 ) ，其中规定了一般合同原则以及具体工作合同的要求。除联邦法律外，迪拜也有许多由迪拜市政部门、各自由区发布的、适用于其各自司法辖区的规范、标准、指令等，包括建筑标准、环境、健康和安全准则以及其他技术条件等。如2001年第25号行政决议（Administrative Decision No. 125 of 2001 (as amended by Administrative Decision No. 37 of 2021)）详细规定了在迪拜市政府管辖区域内的建筑技术方案。联邦《劳动法》详细规定了健康安全等内容。
02 许可制度
在迪拜开展工作的所有承包商都必须事先取得“承包商分类许可证”，以获准以“承包商”身份开展工作。此外，根据施工场地的不同，各区域主管机关也有不同的许可要求。虽不同区域许可要求不尽相同，但承包商一般均需要获得以下许可：
土木工程许可，涵盖任何地基之前的工程。
建筑许可，要求承包商向有关当局提供计划建筑的设计图纸。
由有关机构颁发的环境许可。
由道路和运输管理局颁发的有关道路和内部道路网的通行许可。
有关部门颁发的危险废料处理许可。
迪拜政府颁发的关于公共基础设施使用许可，如DEWA颁发的水、电和排污许可，以及阿联酋电信公司颁发的电信许可等。
迪拜机场公司以及其他政府部门颁发的民防无异议证书。
竣工验收证书。
获得上述许可前，工程质量必须符合相关标准。
03 健康与安全
健康和安全是建筑行业另一部分重要内容，受到阿联酋联邦法律和迪拜酋长国法律的严格约束。与公司员工健康安全有关的法律主要是联邦《劳动法》，以及劳工和社会事务部的各项决议。联邦《劳动法》和部长会议决定规定了适用于职业健康和安全的主要标准，公司和员工都具备相应义务。比如：公司有义务以突出的方式和用员工熟悉的语言展示工作现场健康和安全要求，必须对如何遵守危险指示以及其他应采取的一般预防措施进行岗前培训。
除联邦法律外，迪拜也有较多涉及具体环境和职业健康安全问题的其他通告和决定，如关于石棉及其处置、危险废物和高温工作条件的通告。根据施工地点不同，该类具体性规定一般由迪拜市政部门、JAFZA和TECOM等发布。
04 环境评估和可持续发展要求
环保相关问题主要由联邦环境和水利部（MEW）进行管理，MEW也可以授权给各酋长国相关主管部门。迪拜的环境保护框架体系适用于本地，迪拜市政部门、JAFZA和TECOM针对各自辖区均有自己的规定。规范建筑行业环境保护的联邦法律主要包括：
Federal Law (24) of 1999 concerning the protection and development of the Environment (as amended by Federal Law (11) of 2006);
Federal Law (23) of 1999 concerning the exploitation and protection and development of Living aquatic resources (as amended by Federal Law (7) of 2016 and implemented by Ministerial Decision (21) of 2018);
Federal Law (1) of 2002 Regulating Radiation (as amended by Federal Law (20) of 2006);
与建筑环境保护领域有关的其他法律法规等。
所有项目开工前，开发商和承包商都必须进行环境影响评估，在申请许可过程中必须采取严格的环境保护预防措施。
05 公共基础设施许可
开发商/业主通常有责任确保现场公共设施（水电网等）的使用。在项目的规划设计阶段，开发商/业主必须从以下各公用设施管理机构获得许可（非异议证书Non-Objection Certificate）：
DEWA（迪拜水电管理局）
RTA（道路和运输管理局）
迪拜市政部门
电信部门
施工完成后，需要再次申请NOC许可，以便获得竣工证书。
06 默示义务要求
部分情况下，即使合同未明确要求，法律也规定了合同当事人潜在的责任义务。如《阿联酋民事交易法》工作合同专章中规定承包商应对其行为所造成的损害承担责任。迪拜市政部门、JAFZA和TECOM发布的建筑规范和指南也规定的有设计规范和条件。
因此，承包商在承揽项目，签订正式合同前，应充分了解掌握相关要求，明确风险。
本文作者：
徐金旭 阿联酋文森律师事务所合伙人、沙特分所负责人
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