近日，财政部、住建部、农业部、环境保护部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。
通知提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。
通知还提出，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但
不得为项目融资提供担保;
不得对项目商业风险承担无限责任;
不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金;
不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失;
不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。
通知还强调，大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。
各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。
背景介绍
7月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资。首次鼓励地方政府拿出更多优质资产。
此后不久，发改委下发《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(发改投资〔2017〕1266号)。与日国务院常务会议中提出拿优质资产实行PPP不谋而合!
该文件提出，我国PPP模式在加强基础设施建设、促进民间投资等方面发挥了积极作用。但已实施PPP项目中新建项目多、存量项目少，不利于盘活存量资产、提高基础设施运营效率。需要更好运用PPP模式盘活基础设施存量资产、形成良性投资循环。其中就特别提到了污水、垃圾处理项目为“优质资产”。
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