二、《上海市工程造价管理“十三五”规划》内容
日前，上海住建委发布了《上海市市工程造价管理“十三五”规划》(沪建标定[2016]762号)(以下简称《规划》)，与住建部的《工程造价行业“十三五”规划》的框架差不多，但作了细化和本地化。
《规划》是行业发展大方向：让市场决定工程造价，促进行业转型升级，转变工程计价方式，实现工程造价的公平 、公正、科学合理，维护建筑市场秩序。目标宏伟，其必要性是不言而喻的，但要实现谈何容易。
1、 市场决定工程造价
市场决定工程造价是《规划》的核心思想，两个《规划》都把它放在突出的位置来强调，但鲜有具体明确的方案，怎么让市场决定工程造价?依我之见，就是放弃政府定价，回归市场定价，但《规划》又强化定额的作用，投入大量人力要新编空缺的定额，修编现有的定额，增加定额更新的频率，加强工程造价信息发布，似乎存在矛盾或者时机未到。
若政府总是编制定额和发布信息价，则是越俎代疱，定额编制和信息价的收集的主体应该是企业而不是政府。一是企业情况各不相同，生产力水平参差不齐，同一项目单位所消耗的材料人工机械不尽相同，何必要根据你政府定额来报价和定价呢?实际操作中承包商也不是按定额报价，而是按成本报价，而成本是按劳务分包价格、大宗材料采购量价、施工机械采购或租赁费用等几大块测算真实的成本，然后加管理费、税费和利润进行报价。
企业自主报价，竞争形成价格。报价不必依据定额和信息价，不必进行综合单价分析，价格包含一切，包括刚性成本、项目利润预期、市场分析和投标策略等。
政府引导各方合理定价，何为合理定价?价格=成本+利润，对企业来说，利润是多多益善，但除非是垄断，否则，大多数企业没有利润护城河，不太可能获得超额利润，利润的多少取决于供需状况，定价时已经考虑市场因素，否则，就不能成交。而凡成交的价格就是合理的价格，当供不应求时，高的价格是合理的，即使是暴利;当供过于求时，低的价格是合理的，即使是亏本。不是去掉最高价去掉最低价就是合理价。
厘清政府和市场的服务边界，明确政府工程造价服务清单，清单外的交给市场，适应工程造价市场化趋势。让行业协会和企业等社会力量参与工程造价信息的发布，或政府购买相关服务，小政府大社会。
2、强化定额作用，加大定额修编投入
《规划》指出，估算指标覆盖专业少，消耗量和工料机价格测算的基础数据科学性不足，定额修编周期过长。到2020年，构建完整的科学合理的工程定额体系，制定《上海市建设工程定额编制管理办法》，明确定额编制及修订的依据、方法、程序、周期等事项，建立定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，满足装配式建筑、绿色建筑、智能建筑等工程对计价依据的需求，推进定额精细化、全覆盖。为适应新技术、新工艺、新材料、新设备的发展，根据需要及时编制、修订、补充。
对定额编制的具体细节可谓不厌其详，对市场化定价的具体方案却付之阙如。
估算指标覆盖专业少，其实这不用政府操心，估算一般是按经验指数，参考类似工程数据，根据工程实际，结合当时的市场走势及未来趋势，很多是拍脑袋的。
消耗量和工料机价格测算的基础数据科学性不足，这是实话，定额消耗量和工料机价格测算与实际偏离值太多，也不知从何而来。当然，定额是静态的，而造价是动态的，本来就参考意义不大，再加上定额基础数据的科学性不足，以此计价当然就有先天缺陷，有误导性，缺乏合理性。
上海额定更新周期是足够长的，从2000定额后一直没更新。不过，造价人员也不希望定额变来变去，都大同小异。笔者认为也没有修编的必要，既然是坚持市场化导向，应由企业定额取代政府定额，由政府定价转向市场定价。一些项目已经使用港式清单和国外清单，基本不用定额了，修编定额给谁用?
《规划》要求发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用，逐步组建一支稳定的定额编制专家团队、动员一线工程技术人员参与定额测算，提高定额消耗量工程现场的匹配程度。
这些社会力量去帮助企业编制企业定额或许更有意义，企业有这个需求，却没有这个力量。
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