会议现场
接着讲一下代建制提出来之后，大家要认识它，理解它，更重要的是从承包商的角度，装饰企业同样是这样一个角色，怎样面对代建制的这种新的转换，这叫业主组织形式的转换，应当考虑什么样的对策？我的题目是代建制实际上是对建筑承包商的一种新的挑战，计委的研讨会上我明确的讲了，代建制对承包商只是挑战不是机遇。这些年来在招投标市场里面，承包商全面推向市场之后，我们已经熟知了我们的业主，了解了我们的业主各类的情况，我们已经积累了一些经验。由于政府投资的一些项目，各个行政主管部门谁来使用谁建设这样一种模式。比如说文化部，我需要一个美术馆，图书馆项目，卫生部需要医院的建设，教育部也需要一些教学的设施建设等等，这些项目是谁使用谁建设，由使用单位提出投资的申请。我们概括为这样一句话，这些项目实际上是四位一体，投资、建设、管理、使用都是这一个部门。由于是四位一体的，谁使用谁组织建设，所以使用这个项目的单位必然成立临时机构的基建办，这种筹备机构。
这类机构这些年来大家都有很多话来形容，我想一想主要是因为这一类机构作为业主的组织形式，概括成这样一句话，业主的组织形式具有两个特性。一个是附属性，第二是临时性。附属性大家一想就可以想到，基建办在任何一个行政部门里面是附属于这个行政部门的，它不可能是一个独立的，能够担负起责任的这么一种机构，它是附属于各个项目的主管部门。只能是说这一类的基建办只是为这个部门完成这个项目的办事机构，办事机构要为主管部门负责，办事机构要对文化部，对教育部负责，它不可能对这个项目负责。对主管部门负责就要满足主管部门的需要，主管部门说我要改变一些功能，我要提高一些标准，因为我要使用，基建办必然按照这样一个路子，按照这样一个指导思想去追加投资，这就是为什么概算概不住，投资不断的追加。
这个体制，谁使用，谁建设的体制，这种模式造成了基建办这种机构必然是千方百计的能够追加投资才好，他会受到行政主管部门，主管的肯定和表扬。所以我们对待这种临时机构，承包商对待这种临时机构，我们是有经验，有办法的。比如说过去总结过的，低标价中标，中标之后，过程当中追加，很多总结过这种。，就是因为我们筹建主体附属性，这种性质带来的。
第二个就是临时性，这一点特别突出，各个部门有了项目，他要成立一个基建办，基建办业主的组织形式是临时的，机构是临时的，人员就是临时的，它的责任体系如何建立起来？特别是他的一些人员。当然我见到的基建办的并不是很多， 但是也见到一些了，总体来讲，真正的业务干部不多，都是借调临时凑起来的这帮人马来做，这种组织机构里面的工作人员。过去有两句非常形象的话，项目来了搭班子，项目完了散摊子，只有一次教训，没有二次经验，概括为这种附属性、临时性这种业主组织形式的基本状态，我是赞成这个话。所以分析代建制的产生，我们剖析剖析，这一类业主组织形式的弊端就能够清醒，国家为什么决定要实行代建制，这样两个特性造成了，咱们老是说“三超”，投资无底洞，投资体制里边常说的话，无不与这种方式有关系。
代建制提出以后，大家再认识，在分析，代建制有哪几点呢？什么叫代建制，也没有人现在确切下了定义，但是我可以描述成三个要点。一个是代建制它的项目对象，什么样的项目是实行代建制的项目这很重要了，并不是说所有的项目都实行代建制，这和国际上的区别在这里，中国的规定和国际的代建制有不同。国际上的代建制是无论什么项目，由投资主体，业主的选择而定，是市场化的。我们中国的体制改革是用政府行为来划定代建制的项目范围，所以代建制的第一个要点就是要回答政府投资的非经营性项目实行代建制，这是一个概念。政府投资的非经营性项目采用代建制这就是实行代建制的项目对象，大家能够明确，什么是政府投资的项目，什么是非经营性型的项目。
政府投资的项目是按照投资的性质来划分的，财政投资肯定是政府投资项目。利用各个金融机构的贷款，国家财政担保的贷款项目算作政府投资项目。财政给投资，发行国债的投资，国家财政担保的，利用世界银行，亚行，欧行等金融机构贷款的项目，这一类项目作为投资源头的这叫国家、政府的投资项目，这是第一个前提。
第二个前提讲的就是非经营性的，因为从项目的性质来分分为经营性项目和非经营性项目。经营性项目大家都能够了解了，铁路、公路、水电这些项目都是经营性项目。社会的公益性项目，刚才我们讲到的文教卫，政府各个部门，大型的公共建筑，楼堂管所，如果是政府投资的，又是非经营性的项目，就可以实行代建制。这一点在国家计委这次研讨会上有不同意见的，不一定经营性项目不能搞代建制，这个观点严格上说，没有什么大的过错，关键是项目由于是经营性，与代建制单位之间关系说不清楚。我这里也是觉得第一步我们还是先回到政府投资的非经营性项目来考虑代建制的问题，这恐怕是一个要点，这个要点也是前提，什么项目搞代建制，不再搞各个部门的基建办的方式了。
举一个例子来说，比方说过去的文化部要搞一个北京图书馆的项目，是由文化部计划部门向国家计委提出投资的立项报告，提出立项以后，计委审批了，国家财政要拿钱，然后由文化部，基建办来组织招标选用队伍。干完之后，由文化部来管理，由文化部来使用，这就是原来的方式。代建制以后的方式，文化部只提出需求，我需要一个图书馆，他不再具体组织招标、建设这件事情了，不成立基建办了，而是由选定的一个代建单位组织建设好这个图书馆，由这个项目管理的代建单位向文化部交钥匙，把使用权交给他。所以就提出这一类项目一律要由一个政府确定的，有的叫评价中心，各个部委叫的不一样，国家计委成立一个评价中心，由他来组织，各个地方政府也成立一些类似的，事业性的单位，代表这些业主来选代建制单位，你总得有人来选代建制单位，谁来选代建制单位，是这样一种方式，这是代建制的第一个要点，大家要把握住的。
第二个要点，要用招标的方式来选用代建单位，这就是刚才已经提到，谁能做代建并不是行政手段，同样是运用招标的方式来进行选定，谁来招标，国家和各省市政府都有一些不同的机构在纷纷成立，多半叫什么中心，代行政府来招标，里选用代建制的单位。代建制单位是经过招标的方式来选定的。
第三个要点对于承包商来说是最重要的，非常明确代建项目管理单位实行责任制。它的责任制就是要控制项目的投资作为他的责任，这一点和过去基建办这种业主的组织形式变化是最大的。过去基建办这种组织形式是越超概算越好，转换成这种方式以后，代建制单位承担代建任务以后，很重要的一条就是控制住投资，不能追加投资了，封顶了。这三个要点就是肢解了四位一体的原有方式。申请投资、建设、管理和使用政府的项目，四位一体的模式用代建制的方式把它肢解掉，使用单位就是使用。这样以来，需要我们考虑的，这个转换以后需要我们承包商所考虑的大概是代建制由过去基建办的两个特性转换为代建单位的三化，给我们承包商带来了相当大的挑战。
“一化”就是社会化问题，代建单位是社会化的，无主管上级，由于它是独立的法人单位，要承担责任，从各个项目行政主管部门解脱出来，不再对项目主管部门负责，完完全全对他取得代建的项目负责，这个责任体系变得社会化了，这是体制上的变化。
“二化”就是代建的项目管理单位职业化了，职业化管理公司，职业化管理项目，这是国际发展的趋势，要由职业化来管理。代建制项目管理单位由于它是职业化的管理，所以对它人员的构成相应提出了新的要求，就不再过去临时调用到基建办那样一种临时人员的状况。具有造价师，现在听说是代建制单位最抢手的一类人员，取得造价师这种职业资格的人员有很多人已经被代建制单位项目管理公司所聘用。他需要这样一些职业化的人才能在代建的项目管理当中起到控制投资，控制造价的作用。代建制项目管理公司这种职业化的趋势，行家里手，不再是过去基建办这种临时机构，临时人员的情况，对于承包商来说无疑是增加了难度。所以职业化的问题是指代建制项目管理单位的职业化，必然他的人员职业化，专业化的人是在这里面，他的项目管理水平提高了。
商业化，项目管理单位不再是国家事业单位拨款的方式，是独立的法人单位，经济实体，商业化运作，自负盈亏。正是因为这样，由于代建制的项目管理单位它是商业化了的，所以代建工程项目过去行政主管部门使用单位，使用人可以随意的改变功能，提高标准，这都是总的趋势，为什么有些项目干的过程中老变化，越干标准越高，越肝功能越全，他最后要使用。基建办只能是按照那个思路去做，现在商业化之后，不可能再提高项目功能的改变，项目标准的提高，项目工程量和投资量的增大。因为再这样变化，项目管理公司要承担责任，所以这个商业化的问 代建制对于承包商来说是一种新的挑战就在这里，过去承包商都总结过，我们遇到科技先导型的业主怎么办？比如说科技部、科学院，大学有一些项目，我们去他们那儿谈招标、投标的过程当中有一套经验，这叫科技先导型的我们怎么办？政绩先导型的，比方说一个城市要搞环路，搞广场，搞他的办公大厦，这些地方政府的政绩工程他们是怎么想的，我们承包商对于这一类项目也有一些经验，也还有一些，特别是地产商的项目，这个叫经济先导型的业主，我们承包商也总结了一些经验。对待关系先导型的业主，工程项目雷同，技术含量不高，你干我干都差不多，关系就起很大的作用，这一类业主怎么？我们承包商应该说经过20年的风雨，在这样一种说规范也不规范的建筑市场里面，我们是摸索了一些经验。这些经验下一步如果遇到了是代建制的项目，国家投资非经营性的这些项目，项目的业主组织形式变化了，职业化、社会化、商业化的这种项目管理机构了，我们过去总结这些经验恐怕就不大灵了，需要的是一种新的思考。
接下来我想说第三个观点，应对代建制的根本对策，对于承包商来说别无他路可选，只能是坚持提高低成本竞争，高品质管理的这种管理经验，这是最根本的。由于代建制在中国的推进，项目业主的组织形式这样一种微观的变革，运行方式的重新再造，这种业主组织方式的变革是从源头上加强了投资的控制。同时，这个公司他还要取一定比例的代建费，公司的费用哪儿来也在规定，代建费，一定比例的代建费。这两条一条是它控住了总投资，第二条是它要在里面还要取一定比例的代建费，他压缩的是什么呢？压缩的是承包商的利润空间，投资不能往上走了，项目管理单位再取一定比例的费用，只能往下走，往下走就意味着压缩承包商的利润空间。
这种走势如果说雪上加霜都不过分，但是你又不能不适应这种走势，怎么适应呢？积极的方面，主导的方面大家都会赞成我这样一种观点，不管政策怎么变，老老实实的，扎扎实实的把我们低成本竞争、高品质管理国际项目管理基本经验学到手，这是最基本的，常胜不衰之秘诀是这样一句话。这条基本经验除了我们自身的一般性的加强管理这些概念之外，我觉得我们现在在倡导的对应代建制的，我们倡导的几个观点是很值得大家关注的。比方说我们现在倡导的一个观点，既然项目由代建制的项目管理公司他实行全过程的管理，向使用单位交钥匙，承包商就应该提出来，预支相对应的也交钥匙。就是我们常说的一句话，我们对于这一类项目要倡导实行工程总承包的先进生产方式和经营管理模式，承包商运用这种方式向项目管理公司交钥匙，然后项目管理公司再向使用单位交钥匙。最近行业里面，特别是建设部也有文件发布，推进工程总承包，我觉得这是对应代建制很好的办法。
我开了很多会发现大家还是混淆不清的地方，我想简单做一点解释，项目管理公司向使用单位交钥匙，这不就是工程总承包吗？它和工程总承包有什么区别？国际上看，项目管理分成两类，一类是业主委托项目管理单位对项目进行策划、咨询、管理的这种方式称为项目管理服务。如果业主委托人委托项目管理单位实施一个项目建设全过程的职责，这一类方式称为项目管理承包。项目管理服务与项目管理承包这两个概念，项目管理服务这个范畴的比方说咨询、代建制这种方式的项目管理是采用取费制，因为它是服务类。项目管理的承包，工程总承包是生产过程，它要运行劳动者生产集聚和劳动对象。我们行业就是施工生产集聚和建筑材料的劳动对象，要运行生产要素进行社会生产，它是产值法，有营业额。
